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昭通市城镇化发展和农村人力资源开发 　　摘要：本文从昭通市城镇化发展的现状出发，通过对城镇化条件下农村人力资源开发的动力因素和昭通市农村人力资源开发的现状进行分析，找出昭通市人力资源供求关系的矛盾并提出解决办法。 关键词：昭通市 城镇化 农村 人力资源 城镇化是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和文明程度的重要标志，表现为社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一过程，也是人口由农村向城市迁移聚集的过程。 一、昭通市城镇化基本状况 昭通市辖10县1区，有143个乡（镇、办事处），其中：建制镇54个（县城所在地10个），办事处3个，乡86个，1178个村委会，96个居委会。到2010年末，全市总人口574.24万人。随着对外交通条件的显著改善，全市国民经济步入快速发展时期，地方财政收支稳步增长，各地对城乡规划、建设和城市管理的投入力度逐年增加，城乡建设事业快速发展，城镇化进程明显加快。2005年至2010年，全市城镇化水平由17%上升到21%，平均每年增加0.8个百分点；建制镇数量由原来48个（含县城所在地）增加到54个（含县城所在地），增加了11.1%；城镇（含乡）建成区面积由113.4平方公里增加到161.2平方公里，增加了47.8平方公里； 2010年末与“十五”末相比，全市县城以上城市建成区面积由58.77平方公里增加到78.85平方公里，增加了20.08平方公里；城市道路总长度由232.51公里增加到399.6公里，增加了167.09公里，道路总面积由312.55万平方米增加到639.9万平方米，增加了325.35万平方米。 但是和周边城市和地区相比较 我市市城镇化水平还很低。到2010年末，全国的城镇化水平为47.5%，高于全市26.5个百分点；全省为36%，高于全市15个百分点；和周边城市和地区相比较，曲靖为37%，高于全市16个百分点；四川省宜宾市为38.56%，高于全市17.56个百分点；贵州省毕节地区为27%，高于全市6个百分点；六盘水市为35%，高于全市14个百分点。目前昭通的城镇化水平仅略高于全国改革开放初期17.9%的平均水平，远远落后于全国、全省和周边地区的发展水平。可见昭通城镇化进程还处于起步阶段，还有很大的发展空间。 二、城镇化条件下昭通市农村人力资源开发的动力因素 昭通市广大农村地区一直保持较高的人口自然增长率，特别是镇雄、威信等县区，人口自然增长率长期保持在15%以上，这样农村劳动力源源不断地生成。 1.城乡收入差距推动农村劳动力向城镇转移 根据经济学理论，随着经济的发展第一产业在GDP中的比重不可避免地持续下降，仅靠农产品收入，农村居民的收入增速很难赶上城镇居民。2011年昭通市单位职工年平均工资为25098元，城镇居民家庭人均可支配收入14073元，同年农村居民人均纯收入只有3294元，城乡收入差距悬殊。如果考虑到城镇居民的住房、公费医疗和实物收入，再扣除农民收入中不可交易的实物性收入以及农民收入中用于第二年再生产资料，城乡居民实际的收入差距和生活水平差距更大。许多感受到经济地位下降的农户看到外出打工所带来的改善收入状况的机会，因而具有较强的迁移动机。 2.农业生产效率的提高推动农村劳动力向城镇转移 随着农业部门的劳动生产率不断提高，劳动力边际生产率越来越小，边际生产率接近零的那部分农村劳动力就成为了剩余劳动力。这部分劳动力由农村转移到城镇，不仅不会影响农业部门的产出，而且会成城镇工业化的发展提供必要的人力资源。在当前城镇化迅速发展的过程中，农业部门呈现一种局部缩小的趋势，城镇边缘的失地农民被迫成为了农村剩余劳动力。 3.环境压力迫使农村劳动力向城镇转移 昭通市人地矛盾十分突出，2001年昭通市农村人均耕地面积就仅为0.88亩，相当于世界人均3.75亩人均耕地的23%，稍高于联合国粮农组织确定的人均0.8亩耕地的警戒线。农村地区人口的数量已经超出了当地资源环境的容量。由于过去的过度开垦致使缺乏水源涵养干旱板结，地力下降。在现有农业生产力水平下，不可能快速全面提高农民收入，农村劳动力向城镇转移是必然趋势。 三、昭通市农村人力资源现状与城镇化对人力资源需求的矛盾 城镇化的快速发展必然推动我市第二第三产业的快速发展，这需要大量具有一定专业素质和技能的劳动力。但由于我市农民信息闭塞、思想观念落后，文化水平较低。职业技术教育落后，有95.3%的人没受过任何形式的职业技术培训。全市职业技术学校只有3所，专门针对农民职业技术培训的机构或学校几乎空白，农村人力资源的非农就业能力有待加强，农村剩余劳动力人力资源的现状远远不能满足昭通市城镇化条件下第二第三产业对人力资源的需