论法治的起源与现代法治国家的运行机制-南京师范大学学报社会.pdfVIP

南京师大学报（社会科学版）/ July. 2016 / No. 4 论法治的起源与现代法治国家的运行机制 * 李小坤  王胜强 a ［摘　要］  顾名思义，法治即法律的统治。历史上存在过多种类型的法律，只有法治之法才能保 障自由，这种法治之法主要表现为一些一般且抽象的规则。法治国家就是这样一种国家，它不仅是宪 法的、分权协作的、基本权利得到保障的、权力行使得以全面规范的，而且也是从立法和司法程序之合 理性所确保的公平性中取得其合法性的。 ［关键词］  法律；法治；法治国家；依法治国 一、 问题的提出 改革开放以来，中国的治国理念实现了两次飞跃：一次是1997年，党的十五大报告提出：“进一步扩 大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”；一次是1999年修订的宪法进 一步巩固了这一方略。从法制到法治，完成了第一次治国理念的飞跃。2011年，第十一届全国人大四次 会议宣布“中国特色社会主义法律体系”已经形成，这一体系是以宪法为统帅、以宪法相关法、商法和民 法等多个法律部门的法律为主干、由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范所构成的，这为 法治的实施奠定了全面系统的国家规则基础。两年之后，法治国家、法治政府、法治社会三位一体的建 设总目标以及在“全面深化改革，推进国家治理体系和国家治理能力的现代化”的进程中推进法治国家 建设的根本任务在党的十八届三中全会上被提出来了。这是中国治国理念实现第二次飞跃的重要标志。 党的十八大报告有这样一个表述，中国特色社会主义制度在政治制度方面包括人民代表大会的 根本政治制度以及三个基本政治制度，即：政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。 该表述之后就是“中国特色社会主义法律体系”，这就意味着区别了“中国特色社会主义法律体系”与 “中国特色社会主义政治制度”两个范畴。十八大报告之后，这个表述开始逐渐把“法治”作为相对独 立的一个体系提出。党的十八届四中全会公报则强调了从“法律体系”到“法治体系”的进阶。这一 体系体现出的基本精神就是以法律来规范政治与国家权力的法治精神。公报原文表述“依法治国”， 就是国家治理的法治化，这是以法律规范“国家治理”的精神，实际上是马克思主义经典作家们有关 法治的发展。在马克思主义经典作家有关法律的概念里，所谓的法律更多是对事实的一个确认，是对 ∗* 李小坤，文学博士，上海金融学院副教授，201209 ；王胜强，上海社会科学界联合会研究员，200200。本文是上海市科研 创新基金资助项目“互文视阈下的网络财经时评话语策略研究”（14YS132 ）研究成果。 046 经济基础的一个反映，很少讲到通过法律规范或者引领发挥功能。对过去已经形成的制度进行确认不 能实行法治，要对未来发挥一个规范引领作用，这是体现一个法治的精神，即要实现国家治理的法治 化。党的十八届四中全会虽然没有明确给出中国特色社会主义法治体系的概念，但从多个角度全面系 统地描述了我们所要求的这一体系的基本内涵——作为依法治国的总目标、手段方法意义上的目标， 从而实现法治国家的状态目标、根本目标。那么，究竟何谓法治？何谓法治国家？尽管我们的法治国 家与西方有本质不同，但从法治的某些理念和运行的视角仍有参考的价值。本文拟从政治哲学的高度 探讨法治的起源、性质与法治国家的具体机制。 二、 法治与法律的异同 就现代民主建设而言，一个极其重要的目标就是建设一个法治国家。一方面，无论从历史的考察 还是从思想的梳理，我们都可以看到，法治是现代民主的一个重要组成部分；另一方面，从自由的角度 看，法治也是现代个人自由的主要特征。譬如哈耶克，干脆将这种个人自由称作“法治下的自由。”a 那么，什么叫法治呢？这得从何谓“法律”开始。因为顾名思义，法治即法律的统治（rule of law）。关 于法律的特性与社会生活形态的关系，R.M.昂格尔指出：“每一社会都通过法律现实它用以团结其成 员的那种方式的最深层奥秘。”b在他看来，事实上存在三种法律概念。首先，从最初的意义上讲，“法 律仅仅是反复出现的、个人和群体之间相互作用的模式，同时这些个人和群