第一讲公政策(培训).pptVIP

三、公共政策的定义、内涵和特点 （一） 概 念 （二）公共政策的内涵 主要包括： 1、公共政策由特定的主体制定及执行，政策体现了主体的意志； 2、公共政策具有特定的价值取向； 3、公共政策表现为一系列行为所构成的行动过程；（即政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程） 4、公共政策是一种行为准则或行为规范。 西方公共政策孕育产生的经验基础 西方公共政策孕育产生的知识基础 西方公共政策产生的社会条件 西方公共政策演变的过程 中国公共政策发展的过程 1、为市场的有序运行提供必要的制度框架； 2、作为政府提供公共物品的依据； 3、用来协调公共资源的使用； 4、解决具有外部性效应的物品或服务提供中的问题； 5、解决经济活动中的“自然垄断”问题； 6、解决市场的不完全性； 7、修正市场导致的两极分化。 * * 何谓“政策”？ 对“公共”的理解？ 公共政策的定义、内涵和特点。 公共政策的主要领域有哪些？ 政策系统。 公共政策的历史和发展。 公共政策的作用 Policy 　政　策　 政 策 　匡正、校正　 　谋划、应对　 一、何谓政策？ 将“政”和“策”连起来 就是人们通过谋划 解决社会问题使社会 运行得以正确 政策一词传入中国 的途径有多种说法 Public Policy 公共政策　 　　　　政策　 　公共　 　公共领域： 公共性　 　公共权力　 公共利益 　公共问题　 二、对公共的理解：公共政策是特殊的政策活动 　公共价值　 戴维·伊斯顿：公共政策是对社会 价值的权威性分配 我们的定义：国家（政府）、执政 党及其他政治团体在特定时期为实现 一定的社会政治、经济和文化目标所 采取的政治行动或所规定的行为准则 ，它是一系列谋略、法令、措施、办 法、方法、条理等的总称。 政府为主 政党、 团体、公众参与 政府为主、 市场参与 公众为主，中介 机构、政府配合 　　公共政策规划　　 　公共政策执行　 　公共政策评估　 以政府为主的公共机构　 采取行动解决社会公共问题的过程　 公共政策的简明定义 （三）公共政策的特点 公共性与政治性 　　　　　的统一　　　　　　　 　　 稳定性与动态性 的统一　　 强制性与合法性 　　　　的统一　　　　　　 效率性与公平性 的统一　　 （四）公共政策的主要领域　 1、政治领域 的公共政策 国防政策、 国家安全政策、 外交政策、 政党政策、 民族政策、 选举政策、 法律政策 公共政策的主要领域　 2、经济领域 的公共政策 产权与经营权政策、 金融政策、产业政策、 贸易政策、财政政策、 税收政策、环境政策、 农业政策、工业政策、 房地产政策、区域政策 公共政策的主要领域　 3、社会领域 的公共政策 劳动就业政策、 福利保障政策、 家庭政策、 婚姻政策、 宗教政策、社区政策、 　　　　　　　　　　　　　　　交通政策、人口政策　　　　　　　　　　　　　　　　 公共政策的主要领域　 4、文化领域 的公共政策 教育政策、卫生政策、 科技政策、出版政策、 新闻政策、文化政策　 第一：政策主体——即政策 活动者，一般界定为直接或 间接地参与政策制定、执行 、评估和监控的个人、团体 或组织。 第三：政策环境：影响政策产生、 存在和发展的一切因素的总和。 包括自然环境和社会环境。 第二：政策客体：政策所发 生作用的对象，包括政策所 要处理的社会问题（事）和 所要发生作用的社会成员 （人）两个方面。 包 括 五、政策系统 公共权力系统 　环境　 　环境　 　支持 　　输入　 　要求 政策 输出 政治 决定 　作为　 　不作为　 反馈　 　环境　 　环境　 （一）公共政策孕育产生的经验基础 古代中国和古代西方国家都有丰富的 政策思想和实践，但由于国家权力的 公共性和政府政策的公共性没有形成 因而未能发展出独立的政策学科　　 从西方产业革命到20世纪初，由亚当. 斯密、卡尔.马克思、马克斯.韦伯 等人在经济学、军事学、 政治经济学、社会学领域中政策研究 的贡献为现代公共政策学科的产生准 备了知识前提　　　　　　　　　　 1873年德国经济学 新历史学派施莫勒 为解决当时德国的 劳工问题，发起成 立了德国社会政策 学会。日本也受其 影响，1897年建立 社会政策学会　　 （二）公共政策孕育产生的知识基础 系统论（1956） 控制论（1948） 信息论（1948） 博弈论（1944） 决策论（1944 、1947 ） 　行为科学（1949） 芝加哥学派（40S） 凯恩斯经济学 （1936） 扩大政府干预 为公共政策 产生准备了 基础 （三）公共政策学科在美国首先产生的社会条件 20C50年代 社会矛盾剧烈　 有关原子能 的政策争论 美国社会的 政策替代文化 注重解决实际 问