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第三章 应急管理概述 ________________________________________________________________________ 课程名称（Course Title: ）：公共安全管理概论 本章题目（Session Title）：应急管理概述 时间：4学时Time: 4 hour 教学目标Objective(s): 1. 应急管理的定义及特征 2. 应急管理的发展阶段 3. 应急管理与风险管理、危机管理 任务Scope: 1）让学生了解并记住应急管理的定义,理解应急管理的主要特征; 2）让学生全面了解应急管理的发展历史; 3）从狭义的角度理解应急管理、风险管理和危机管理的关系。 阅读资料Readings: 闪淳昌, 薛澜, 等. 应急管理的理论与实践, 第二章[M]. 即将出版. 陈安. 现代应急管理理论与方法[M]. 科学出版社, 2009. 总的要求General Requirements: 从应急管理的基本概念和发展历史方面，全面理解应急管理的基本概况。 教学目标1 Objective 1 应急管理的定义及特征 要求Requirements: 让学生了解并记住应急管理的定义,理解应急管理的主要特征。 备注Remarks: 1.1 应急管理的定义 应急管理是为应对突发事件而开展的管理活动，旨在保障公共安全，避免或减轻因突发事件所造成的生命、财产损失和社会失序。 1.2 应急管理的内涵 从管理主体上看，应急管理强调“政府主导、社会参与”。 我国《突发事件应对法》第七条和第十一条规定： 第七条：县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及 两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。第十一条：公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。 从管理客体上看，应急管理强调对突发事件的综合管理。 我国《突发事件应对法》第三条将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，应急管理是对上述四类突发事件的综合管理。 从管理过程上看，应急管理强调对突发事件全过程的管理。 我国《突发事件应对法》的规定：应急管理包括突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程，使突发事件应急管理工作贯穿于各个过程，并充分体现“预防为主、常备不懈”的应急管理理念。 1.3应急管理的外延 应急管理重在思想而不仅是手段 预防为主，应急为辅 1.4 应急管理的特征 从公共管理角度来看，“应急管理”主要具有以下特征： 1）应急管理是政府的基本职责 2）应急管理的公共性 3）应急管理的“政府失效性” 教学目标2 Objective 2 应急管理的发展阶段 要求Requirements: 让学生全面了解应急管理的发展历史。 备注Remarks: 2.1 三阶段（三时期）-闪淳昌 应急管理是以政府设立专门的管理机构、或明确原有相关机构的应急管理责任为开端的。以此为标准，可将应急管理的历史划分为三个阶段。 2.2四个里程碑-陈安 1）1979年 美国联邦应急管理局（FEMA）的成立 从基础上解决了突发事件应对过程中各相关部门的职能不统一。 2）2011年 美国9.11事件 将国家安全与公共安全合二为一。 3）2003年 席卷全球的SAS 突破了EM的地域限制 4）美国Catrina飓风 FEMA的再生 2.3 我国应急管理的发展 1）从建国初到2003年：经验性、临时性 虽然经验很多，但是也没有专门的应急管理体系，反应机制是典型的“撞击—反应”模式，应急的重心是救灾救援，突发事件的前期准备与预防预警、后期的恢复重建工作没有受到重视，现代意义的全程应急管理体系建设处于空白状态。 2）非典到《突发事件应对法》出台：制度化、专门化 2003年7月28日，政府第一次把非常态管理提上议事日程，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。 随后，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立“突发公共事件应急预案工作小组”，重点推动突发公共事件“一案三制”工作。 到2005年底，我国突发公共事件的应急预案体系框架基本建成，这被认为是我国应急管理体系建设的第二个里程碑。 2006年5月，国务院应急管理办公室成立，隶属国务院办公厅，直接向国务院总理负责，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。这一举措被认为是应急管理“常态化和专门化”的一个标志。 2007年8月30日十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国突发事件应对法》，并于同年11月1日起施行，标志着我国应急管理法律体系基本建成，被认为是我国应急管理体系建设的第三个里程碑