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构建社区“大党委”，创新基层社会管理体制 2011年05月19日 14:11来源：人民网近年来，山东省潍坊市奎文区构建社区“大党委”制，在“大党委”框架下开展八项新举措推进城市基层社会管理与创新，即：构建社区“大党委”，创新基层社会管理体制；提供全新的社区服务，不断满足群众的服务需求；大力发展社区文化，不断提高社会成员的文明素质；实施社区党建“集群化”创新，不断增强社会的创造力；推进社区标准化建设，全面提升社会管理水平；“四步”推进“城中村”改造，稳步实现无震荡的“村变社区”；创新“两新”组织党组织“网链式”管理，不断增强“两新”组织的社会责任；实施党员与群众社区属地化服务，不断提高基层社会的组织化程度。 实施城市基层“网格化”管理 山东省潍坊市奎文区借鉴“网格”管理的新理念，把城市基层按一定标准划分成若干个“网格”，以“网格”为新的社会单元，以信息化建设为支撑，创新党组织设置模式、社会管理方式和党建工作运行机制，从而有效整合城市基层的各类资源，构建起开放式、区域化、全覆盖的城市基层党建工作新格局。具体做法为以下几个方面： 第一，对城市基层进行科学的“网格”划分。中共奎文区委依据区域特征和党组织、社会成员的分布情况，按照6000户左右的规模和10分钟服务半径，以主要干道和街、路、巷、河为界，将全区所有村庄、居委会、驻区单位进行重新定位，统一划分为42个基层“网格”。 第二，每个“网格”，组建一个新型城市社区。42个基层“网格”，组建42个社区。在每个“网格”内，逐步改革原有的居委会、城中村、城郊村的基层体制设置，打破原有体制界限，构建一个全新的社区管理体制，加强社会管理与社会建设，通过新的社区体制来推进。 第三，对每个“网格”内的所有资源，进行重新整合和利用。按照基层“网格化”的新要求，进行资源重新整合，统筹运作。一是整合“网格”内的党建资源。整合居委会、行政村党组织的党建资源，整合“网格”内各党政机关、国有企事业单位党组织的党建资源，整合“网格”内新经济组织、新社会组织中党组织和党员队伍的党建资源，全力投入新的社区建设。二是依据实际，积极推广“三种模式”。（1）村居一体化模式。在逐步推进社会管理体制改革中，村、居相互发挥优势、相互取长补短，齐心协力完成社区网格的管理和运行。（2）单位共建模式。奎文区委充分调动“网格”内各单位等社会各方面力量，为社区提供尽可能多的帮助，实现辖区单位与社区的共建共享。（3）资源整合改造模式。社区工作人员工资由区公共财政统一发放后，把所有原居委会的资源收回，由街道统一进行管理，街道利用部分资源所得收入，用来对大社区办公服务用房建设和改造。 依靠“网格”，建立社区“大党委” 原有城市基层居委会与行政村的管理体制，存在体制不顺，党组织横向协调和纵向领导的权威性较小、“管不了”辖区各相关单位等问题。同时，服务资源短缺，服务能力相对不足与各类社会成员服务需求多样化的矛盾日益突出；党员参与意识参差不齐，直管党员参与意识较高，多数居住在社区的在职党员、驻区单位党员、新经济组织和新社会组织中的党员共建意识比较淡薄等等问题也较为突出。这些问题如不及时加以解决，势必影响城市基层党组织的生机与活力，影响党的执政基础，影响和谐社会建设的发展步伐。因此，需要一个能够领导和整合社区各类组织和各项工作的“大党委”。在划分“网格”的基础上，奎文区委进一步创建了与之相对应的基层领导体制——社区“大党委”制。 首先，成立社区“大党委”。在42个网格内分别成立社区“大党委”，将辖区内的村居党组织、新经济组织、新社会组织和驻区单位的党组织中的党员全部纳入统一管理。社区“大党委”的组建，采取“四推一选”的方式进行，有条件的社区采取“四推直选”的方式。“四推一选”，就是指社区党委成员候选人由辖区内的：（1）社区村居民代表；（2）社区直管党员；（3）居住在社区的在职党员代表；（4）驻社区单位、新经济组织和新社会组织党组织四方面民主推荐，街道党工委根据多数党组织和党员的意见，研究确定党委成员候选人，然后召开社区党员（代表）大会选举产生社区党委班子成员，再由新一届党委成员会议选举党委书记、副书记的选举方式。目前，全区已建立社区“大党委”42个，把59个村、43个居委会、544家驻区单位纳入社区党委统一管理，社区“大党委”实现了全覆盖。 第二，创新优化组织设置。为进一步发挥各领域的党员先锋模范作用，凝聚党员力量，探索社区党委为民服务的新方式，奎文区委按照“点线面结合、功能型为主的原则”，创新“点、线、面”结合的组织设置模式。“点”，就是根据党员爱好，志愿服务内容，从业性质、身体状况等，打破党组织隶属界限，灵活组建了交流提升型、便民服务刑、维护稳定型、经济发展型、和谐共进型等各类“功能型”党支部，推动党组织设置由“组织覆盖”向“提升功能”发展。另