我国农业保险的发展成就、问题和建议.pptVIP

问题提出： 在农业保险不断推进的今天，如何进一步完善农业保险的相关政策？ 主要内容 十一五农业保险发展成就 农业保险发展仍然存在的突出问题 进一步推进农业保险发展的建议 一、十一五农业保险发展成就 （一）农业保险业务迅速扩大 2009年底，全国农业保险保费收入达133.9亿元，其中，种植业保险保费收入99.9亿元，承保6.6亿亩，占全国播种面积的30%；养殖业保险保费收入33.9亿元，承保能繁母猪4300万头，占全国能繁母猪存栏量的9成。 2006－2009年的农险保费收入年增长率156%。 2008年起，我国农业保险规模仅次于美国，居世界第二，列亚洲第一。 保费规模达到5亿元以上的有内蒙古、新疆、黑龙江、湖南、安徽、吉林、四川、江苏和河北等9省区 全国水稻保险的平均承保覆盖率达到49%。 （二）形成了支持农业保险发展的共识 农业保险受到社会各界的广泛关注。对农业保险的认识由恢复之初的“是商业化经营险种，由保险公司自主经营”，发展到“是支持农业发展的重要工具，必须依靠国家支持”。 各相关部门都能够认可其作为重要的支持和保护农业发展、维护农民权益的重要工具。 从2004年以来的7个中央一号文件，2006年的国发23号文件，十七届三中全会决议。 （三）初步建立了支持农险发展的政策体系 由中央政府主导和地方政府配套的多层次的政策体系逐步形成。 第一，中央下发了一系列文件，中央财政列出专项补贴资金。从2007年的小麦、水稻、玉米、棉花、大豆、能繁母猪等6种增加到2010年的14种。 第二，地方财政支持农业保险发展的配套支持政策也逐渐完善。 （四）促进了农业保险经营机构的发展壮大 综合性保险公司：中国人民财产保险公司和中华联合财产保险公司 专业性农业保险公司：上海安信、吉林安华、黑龙江阳光和安徽国元等 协会组织：中国渔业互保协会、农机风险互助会等 外资公司：法国安盟成都分公司 再保险经营机构：中国再保险集团 保险经纪公司：宜安、江泰和长城等 （五）逐渐明确了农业保险责任范围 第一，明确了保险标的种类。对关系国计民生、保障人民生活、增加农户收入具有重要意义的产品。 第二，明确了保险责任范围。 第三，明确了保费补贴责任。 （六）突显了农业保险的保障作用 各地开展农业保险的步伐虽然有快有慢，但农业保险在补偿损失、帮助农民恢复生产、保障农民收入稳定等方面起到了“稳定器”的作用。 2007年，全国保险业为450万户次农民提供了30亿元保险赔偿。在2008年低温雨雪冰冻灾害、汶川大地震、2009年东北旱灾等灾害中，农业保险均及时支付了大额赔款。 主要经验 一是将农业保险的发展置于构建和谐社会、建设社会主义新农村的背景之中，发挥其社会管理功能； 二是因地制宜，采取不同的模式，成立了专业性公司； 三是充分调动地方政府、农业龙头企业、专业合作社的积极性； 四是各级财政对农业保险保费补贴给予了大力支持。 二、农业保险发展存在的突出问题 之一：管理体制不顺影响农业保险的深入发展 涉及部门有：中国保监会、中农办、农业部、财政部、发改委、国家税务总局、民政部、国务院法制办等等 之二：参与农业保险的各方缺乏有效衔接机制 　　缺乏保险机构、农业技术部门、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业之间的有效衔接机制 之三：缺乏多种农业保险经营模式的探索试验 　　目前中国保监会承认三种： 一是商业性保险公司代办农业保险 二是相互制保险公司经营农业保险 三是外资公司经营农业保险 　　其他的协会、合作组织的形式尚未被认可 之四：缺乏巨灾保险机制影响保险经营积极性 　　巨灾风险管理体系不完善，巨灾保险机制没有建立，灾害损失完全集中在直接经营农业保险的公司身上，其经营的积极性、承保能力和持续经营能力受到严重影响。 之五：缺乏科学的灾害数据积累 　　目前对整个灾害数据的积累主要集中在民政部门，但是民政部门提供的是灾民的生活补贴。农业灾害数据有一部分集中在农业部门，但是，这部分数据虽有一定的积累，但是公开不多。 动物个体信息采集 三、进一步推进农业保险发展的建议 （一）建立完善的农业保险管理体制 在国务院的统一协调下，明确主管部门，建立农业保险的管理体系，有效调剂整合政府、社会、企业、农民多方资源，尤其是要明确行政管理部门的职责范围，形成合力，共同支持农业保险发展，增强农业保险体制的政策效力。 （二）建立各方参与的利益衔接机制 在国家政策支持下，基于产业发展实际，在地方政府支持下，建立一个合作平台，基层农技部门（包括农技、畜牧兽医部门、农经管理站）、保险机构、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农户、金融机构等多方联动、协调推进、实现共赢。 （三）加快多行业多主体多形式的试点 探索开展专业性农业保险公司、保险公司共保经营、保险公司与地方农技服务部门共保、行业协会