政府预算概论1.pptVIP

授课老师： 张丽丽 财政金融系 联系方式：llsszhang@ 0596- 6288360 经管c624 答疑时间：周四午1-2节 5-6节 周五3-4节 成绩评定：考勤、作业、平时表现：20分 期中考试：20% 期末：期末考试：60% 导言 课程内容： 本课程旨在要求同学们理解和掌握 政府预算在政府活动中的地位和作用 政府预算的编制、执行和监督的一的般程式和方 法。 政府预算是现代资本主义民主制度的产物，西方的政府预算制度体现了三权分立的思想。 导言 政府预算从理论上可以从三个方面解读： 政治上：预算制度是一个国家政治制度的重要方面。 经济上：政府预算决策公共资源配置的效率。 管理上：政府预算是公共管理的重要工具。 我国政府预算制度的改革和完善体现了我国公共财政思想的落实，政府管理的完善，也反映了我国民主的进步。 由于预算制度牵扯到政治、经济和政府管理等方方面面，改革的难度也非常大。 参考书目： 《公共预算制度》（public budgeting systems） [美]罗伯特.W.约翰逊 著 扶松茂 译 《公共支出理论前沿》阎坤 王进杰 著 《政府预算公共化研究：理论、实践与路径选择》 高志立 著 一、政府预算的概念 政府预算离我们有多远? 目前国家预算一年控制的支出总额已达到10万多亿人民币，相当于一年人均财政负担7000多元。13亿公民成为国家预算体系的“利益相关者”。 一、政府预算的概念 每个人的生活与政府预算有紧密联系： 如：行政管理、基础科学研究、国防、社会治安以及司法和执法等公共产品的提供，都是通过政府预算支出来满足其对资金的需求。 如：城市的交通、通信、供水、供气、供暖、排水、排污、环境污染治理等公共设施的建设也主要有政府预算安排支出来提供。 一、政府预算的概念 就居民个人和家庭而言，中小学的义务教育、政府办的大学、养老保险、医疗保险、社会救济、社会福利等有关生老病死的大事都与政府预算支出密切相连。 政府花的是老百姓的钱，钱怎么花，花在那里，谁说了算？？ 一、政府预算的概念 政府预算是观察政府的主要窗口 通过预算可以了解政府从纳税人手里拿了多少钱，钱花到哪里去了？ “政府施政，虽悠悠万事，惟预算最大” 一、政府预算的概念 案例：环境生态大浩劫 目前1/3国土被酸雨污染，主要水系的2/5成为劣五类水，3亿农村人口喝不到安全洁净的水，4亿城市居民呼吸着严重污染的空气，1500万人因环境污染换上呼吸道癌症。 政府需要依赖良好的绩效赢得人民的信任。预算改革是提高政府施政能力的最佳切入点。 一、政府预算的概念 预算系统具有塑造“好政府”的潜能 人民心中好政府的三个衡量标准：廉洁、高效、低成本。 “既要马儿好，又要马儿少吃草”，这是“好马”的标志，也是好政府的标准。 预算通过建立严密而科学的预算流程和预算规则，政府可以将合乎规则的政策融入到预算过程，由此奠定“廉洁政府”的基石，通过总量控制，优化资源配置实现“高效”和“低成本”。 一、政府预算的概念 预算 预算就是资金的收支计划。 预算意味着平衡。 预算依赖于一些决策过程。 从形式上看，预算是一个有关收支计划的报告或报告汇编，它涉及到一个组织（家庭、企业、政府）的财务状况，包括收入、支出、活动及目的等信息。 会计报表：回顾性的 预算：前瞻性的 一、政府预算的概念 一、政府预算的概念及内涵 1、政府预算的概念 政府预算一般都要包括三方面的内容： 第一，收入和支出的种类和数量，以及这些种类和数量所表现出来的收支的性质和作用。 第二，各类国家机关和部门在这些收支问题上的关系，以及所处的地位和所承担的责任。 第三，在收入和支出的实现上所必须经过的编制、批准、执行、管理和监督等预算过程。 一、政府预算的概念 就公共财政而言，政府预算就是指经过法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 狭义的预算指预算文件或预算书； 广义的预算指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度。 一、政府预算的概念 2、政府预算的内涵 形式：政府年度财政收支计划 性质：具有法律效力的文件 内容：集中性财政资金的分配过程 程序；通过政治程序决定的。 决策管理体制：公共选择机制 一、政府预算的概念 二、政府预算的基本特征： （一）公共性 （二）法律性 （三）计划性 （四）集中性 （五）综合性 一、政府预算的概念 掌握要求： 1、了解预算、