新环境保护法解读2014.11.4.pptVIP

全国9个重要海湾水质： 优（1）： 黄河口 良（1）： 北部湾 差（3）： 辽东湾、胶州湾、闽江口 极差（4）：渤海湾、长江口、杭州湾、珠江口 海洋赤潮灾害多发 （四）近海环境污染 全国3亿亩耕地正在受到重金属污染的威胁，占全国农田总数的1/6。环保部文件显示，在对我国30万公顷基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测时发现，有3 .6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。 （五）土壤环境污染 （六）政府高度重视 在此背景下，国家在《中华人民共和国环境保护法》实施25年后，首次组织修订；并出台《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称两高司法解释），降低了环境违法犯罪的入罪门槛，从“结果犯”变成“行为犯”，实现了从“理念”向“行为”的转变。 （七）法律监管严苛 汇 报 提 纲 一 、环境污染形势严峻 三 、公司面临的环境风险 二 、新《环境保护法》解读 2014年4月24日，第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过《中华人民共和国环境保护法》修订案，国家主席习近平签署第9号主席令予以公布，自2015年1月1日起施行。新《环境保护法》进一步明确了企业的环保责任，极大加强了惩处力度，“环保公益诉讼”、“行政拘留”以及“环境税”、“按日计罚”、“罚款不设上限”等新规定彰显。 实现三个突破： 一是推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式。要求建立资源环境承载能力监测预警机制, 实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。 二是推动多元共治的现代环境治理体系。改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。其中，各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。明确公民享有环境知情权、参与权和监督权，鼓励和保护公民举报环境违法，拓展了提起环境公益诉讼的社会组织范围。 三是加重行政监管部门的责任。授权环保执法部门对超标、超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。针对违法成本低的问题，设计了罚款的按日连续计罚规则；针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 另一方面，也规定了对环保执法部门问责措施。违规审批、包庇违法、篡改伪造监测数据等，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、降级、撤职、开除处分，主要负责人应当引咎辞职。 （一）建设项目监督管理； （二）污染物排放监督管理； （三）防治污染和其他公害； （四）污染物排放总量控制； （五）信息公开与公众参与； （六）政府部门承担的法律责任。 新《环境保护法》共分七章70条，其中条款内容明显变化并与公司生产经营活动相关的有： （一）建设项目监督管理 原条款 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 新增条款 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。 量刑与处罚 建设项目环评未批先建的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状；拒不执行的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。 新法与旧法的差异 新法增加了对拒不执行停工建设的行为将采取行政拘留的严厉处罚模式。 （二）污染物排放监督管理 新增条款 企业违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。 国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。 新法与旧法的差异 新法授权政府环境保护主管部门查封、扣押设备设施的权利。 量刑与处罚 企业违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚；超过污染物排放标准，政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；未取得排污许可证排放污染物，被责令停