我国低保标准的意义及当前低保标准存在的问题分析-江苏社科联.pdfVIP

我国低保标准的意义及当前低保标准存在的问题分析 我国低保标准的意义及 当前低保标准存在的问题分析 关信平 内容提要 本文分析了我国的低保标准在社会救助体系中的作用；分析了我国低保标准制定的依据和 方法和当前我国城乡低保标准的实际水平。本文认为：当前我国的低保标准既是低保对象的资格标准，也 是低保待遇给付的标准，并且事实上是整个社会救助制度的入门标准，在整个社会救助体系的运行中发挥 着基础性作用。低保标准事实上是我国城乡的“贫困线”，它应该客观合理地反映我国贫困程度和状况。但 当前我国城乡低保标准偏低，并且还存在着标准单一和不均衡的问题，以及在具体执行中的各种问题，这些 问题在较大程度上影响着社会救助体系的反贫困功能。为此，本文建议应该依据共享发展、改善民生和社 会政策托底的要求，根据实际需要提高低保标准，建立全国统一的低保标准指导体系，并在使用收入标准的 同时，也采用类别标准，使低保和社会救助制度更加完善。 关键词 低保制度 低保标准 社会救助 反贫困 关信平，南开大学社会建设与管理研究院教授 300071 在我国，城乡最低生活保障制度（简称“低保”）是社会救助体系中基础的和最重要的项目。与其 他国家的社会救助制度相比，我国以城乡低保为基础的社会救助制度体系主要针对经济最困难的家 庭，是较为典型的“选择型福利”而不是“普惠性福利”，因此需要有严格的标准去确定其受益者。但 是，采用什么样的标准去确定低保标准，如何评价当前我国城乡低保标准的科学性和恰当性，以及如 何协调低保标准与农村扶贫标准之间的关系一直是我国社会救助制度发展中的基本问题。随着经济 与社会的发展，我国城乡低保标准偏低的问题日趋突出。在新的形势下，应该重新认识低保标准在社 会救助体系中的作用和对整个反贫困行动的意义，根据实际情况科学合理地制定低保标准，适当提升 我国城乡低保标准的实际水平，并在此基础上理顺低保标准与贫困线的关系，协调低保标准与农村扶 贫标准之间的关系，使其在反贫困行动中发挥更大的实际效果。为此，本文拟在对上述问题做出分析 的基础上提出相关政策建议。 本文为国家社会科学基金重点项目“转变经济发展方式的社会政策研究”（11ASH009）阶段性成果。 · ·2016/3江苏社会科学 64 社会转型与反贫困研究 一、我国最低生活保障标准的含义与意义 1.我国最低生活保障标准的含义和特点 我国的最低生活保障制度是国家对家庭人均收入低于 当地最低生活保障标准的困难家庭给予现金性生活救助的社会救助制度。其在《社会救助暂行办法》 规定中，有三层含义：一是低保制度是一项国家救助制度，二是规定以家庭为保障单位，三是规定低保 对象为家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭。为了要在社会救助制度实践中确切地识别 出符合上述规定的家庭户，就需要制定相应的低保标准。或者说，低保标准是政府为了要实施低保制 度而制定出来的以现金价值为测量单位的家庭人均收入标准。 我国城乡的低保标准具有以下一些特点。首先，从测量指标上看，低保标准是按照收入来测量 的，它不包括消费支出，也不包括其他方面的标准（如申请人的年龄、性别和其他特点）。其次，低保标 准是家庭人均收入标准，而不是个人收入的标准。因此，这一标准是由家庭中所有有收入者的收入总 额与其家庭人数共同决定的。再有，低保标准是按照现金价值来测量的标准体系，即按月或按年测算 的收入的现金价值，而不直接包括实物或财产，只是在必要时才会将家庭的实物收入或拥有的财产纳 入到低保资格审查中。最后，低保标准具有低标准特点。世界各地的贫困线标准都要明显低于人均 收入（或收入中位值）水平 ，但我国的低保标准的低标准特点尤为突出（后面将有专门的论述）。 2.我国最低生活保障标准的意义 首先，低保标准是确定救助对象的手段：只有符合低保标准的 家庭才具有申请低保待遇的资格。从这个角度看，低保标准是低保对象划界的标准，它在一定程度上 起到了“贫困线”的作用。在实践中，低保标准在低保申请资格划界的功能很强，是一种“强标准”，从 而使城乡低保制度达到了对最收入困难家庭的高度瞄准性。 其次，低保标准也是确定救助水平的手段。按照制度设计，城乡低保的待遇水平是依照“补差”的 原则，即在低保对象家