动力机制与制度建构.PDFVIP

中国政治与基层治理研究 基层政府城乡一体化服务的运行模式、 动力机制与制度建构 陆道平 内容提要 在城乡一体化进程中，基层政府的职能转变要以提供均等化服务为目标，但由于体制和观 念的约束，不同地区基层政府的均等化服务运行模式及其绩效存在着多样化和非均衡化特征。通过对江苏 省苏中、苏北、苏南地区若干基层乡镇政府的实证调研，笔者发现，基层政府城乡一体化服务有三种运行模 式，即“双向应对型”、“后发赶超型”和“内生综合型”服务模式，三种运行模式具有着各自特征和优劣势。据 此，必须探寻实现基层政府城乡一体化服务从外部压力向内部需求转变的动力机制，建构从粗疏应对走向 精细管理的制度体系。 关键词 城乡一体化 均等化服务 运行模式 动力机制 制度建构 陆道平，苏州科技大学人文学院教授 215009 从基层政府公共服务提供角度来说，加快城乡一体化建设的基本途径和重要手段之一，就是通过 公共服务均等化提供来缩小城乡差距，而与此同时，随着城乡一体化进程的发展，均等化服务提供也 成为检验地方政府尤其是基层政府职能转变、服务能力和治理绩效的重要维度。因而，笔者以江苏省 基层政府的实践为例，探讨城乡一体化服务提