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社会公共组织宪法双元属性和地位之考察 　　一、引言：“第三部门”的兴发及其宪法问题 自上个世纪七八十年代以来，政府与企业这两种领域之外的一种新型的社会组织逐渐发展和繁荣起来，特别是广大发展中国家，各种民间或半官方性质的社团组织取得了蓬勃发展，同时由于发展路径的不同，其社团组织在特征、功能等方面与发达国家的类似组织存在着较大的差异。这种社会组织是随着社会利益和需求的多元化而产生的，尤其在社会矛盾比较突出和尖锐的领域里比较集中和活跃。公民为了追求和维护一定的目标和利益，单纯依靠自己的力量可能无法实现，于是往往通过联合有类似或相同利益公民的方式共同行动以壮大力量，增加解决问题和维护利益的可能性。这些公民组织通常发挥着政府和企业所没有或难以发挥的作用，日渐成为政府和企业之外名副其实的“第三部门”或“第三领域”，在当前社会各方面发展均日益多元化的时期，它也已经成为了一种新的实现和满足公民多元化利益需求的方式，对整个社会发展和进步的推动作用日趋显现。 在这些社会组织的发展和活动实践中，常常容易出现很多的侵权纠纷问题，主要集中表现在两个方面：第一个是这些组织的某些权利可能会受到来自国家相关部门的侵害。第二个是这些组织对自己成员的权益可能会产生侵害，比如组织成员的权利可能因某些原因受到组织限制或剥夺的情形[1]。以上两个方面反映的是该类社会组织的两个面向，前者针对的该类组织与国家之间的关系，后者针对的则是该组织与其成员之间的关系。这两种面向和关系初步地让我们看到了该类社会组织的特殊之处，即既具有相对于国家的公民权利属性，又具有相对公民的国家权力属性，这也就是本文所要展开论证的中心观点。 二、社会公共组织的界定及对其传统宪法认识的突破 （一）社会公共组织的界定 上文所谓之“组织”在现实中并没有一个可以直接拿来用的统一的名称，因为它的内涵和外延目前都还处于不确定的状态。基于探讨的准确性和严谨性考虑，在这里对该类“组织”的内容和范围作出一个相对恰当合适的界定就显得非常具有必要性。当前实践中存在很多内涵和范围与该类“组织”相似的社会实体，比如社会组织 、民间组织、非政府组织（NGO）、非营利性组织、公益组织等等。具体而言，社会组织在社会学领域中是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等[2]。它的范围非常广泛，既包括政府性组织又包括非政府组织，既包括营利性组织又包括非营利性组织。民间组织则有广义与狭义之分，广义的民间组织是指除党政机关、企事业单位以外的社会中介性组织。狭义的民间组织是指由各级民政部门作为登记管理机关并纳入登记管理范围的社会团体、民办非企业单位和基金会三类社会组织[3]。非政府组织（NGO）这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”[4]。非营利性组织是指那些具有为公众服务的宗旨，不以营利为目的，组织所得不为任何个人牟取私利，组织自身具有合法的免税资格并可为捐赠人减免税的组织。非营利组织有时亦称为第三部门（the third sector），与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量[5]。对于社会公益组织的概念较为普遍的看法是，社会公益组织是一种合法的、非政府的、非营利的、非党派性质的、非成员组织的、实行自主管理的民间志愿性的社会中介组织，其主要活动是致力于社会公益事业和解决各种社会性问题[6]。 将上述社会实体的含义与本文所探讨之“组织”的含义比较来看，“社会组织”包括的外延过于广泛，“狭义的民间组织”“营利性组织”和“社会公益组织”包含的范围又稍显狭窄，“广义的民间组织”和“非政府组织”的范围与之较为接近，但是也不够准确恰当。通过以上相关概念的仔细分析与比较，在这里可以尝试对该类“组织”的内涵及外延作出以下界定：这种组织必须是非政府性的（排除政府等国家机构），也必须是非营利性的（排除企业等营利组织），必须是为了维护组织成员或社会的某种共同利益，必须拥有自己的独立财产，能够自主运作。它既包括某些公共性的政治组织如政党，又包括某些公共性的经济组织如工商界协会、金融界协会、农业界协会、消费者利益保护协会和劳工协会等，更多是一些公共性的科教文卫组织如科学技术界协会、教育教师界协会、电影电视界协会、环保卫生类协会、和平协会、学术性协会等等。它并不只维护属于整个社会的共同利益（即社会共同利益，但是一般约定俗成地称为社会公共利益），还维护属于组织成员的共同利益（姑且称为社会群体利益），将其直接称之为“社会公共利益组织”或“社会公益组织”容易引起内涵与范围上的混淆，由于社会公共利益和组织成员的群体利益都有一定的公共性，两者的区别也就在于前者公共性的范围比较大，而后者公共性的范围比较小而已，将其称为“社会公共性组织”或“