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网络新规背景下传统媒体风险提示和应对 　　摘 要：2012年12月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》。《决定》以网络实名制为核心，强化了网站与用户在信息发布、传播、管理方面的义务与责任。对于有志发展新媒体、打造全媒体的中央电台等传统媒体而言，要抓住行业调整的战略机遇，首先就要发现与应对规则变化带来的新风险。具体来说，要分别从网络服务提供者与信息发布者双重身份出发，强化在制度、人员、技术等方面的应对，完善内部制度，防控法律风险，为新媒体的下一轮发展积极蓄力。 关键词：中央电台 网络实名制 风险 应对 【中图分类号】G206 【文献标识码】 A 在与互联网等新媒体的融合过程中，包括中央电台在内的传统媒体实际上扮演了两种角色：作为媒体，它是网络信息的发布者与传播者①；作为网站，又是网络服务的提供者与管理者。两种角色既紧密联系又有所冲突，而如何摆正与处理好它们之间的关系，在风险可控的基础上，保证信息的有效畅通，实现事业、产业的双赢，也是所有媒体在打造全媒体过程中需要关注的共同课题。 《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》（以下简称《决定》）以“实名制”②为核心的12条规定，将会重构我国网络信息传播与规制的基本规则，并对整个互联网行业的业态发展产生重要影响。而对于传统媒体特别是像中央电台这样自身就拥有网络平台和一定受众资源的媒体来说，这一网络新规的实施，既是机遇，更是挑战。 机遇是指新规则打破了原有格局，为传统媒体实现媒介融合与关系再造，赶超新浪、腾讯等门户“巨头”，实现舆论引导和产业扩张的“双赢”，腾出了空间；挑战是指《决定》强化了用户和网站在内容生产与信息管理上的义务与责任，实际上是双倍增加了传统媒体开拓网络阵地的成本与风险，如果应对失当，风险成本要远大于预期收益。 一、网络新规给传统媒体带来的风险提示 传统媒体要抓住发展机遇，首先要履行义务，规避风险。比如：中央电台既是中国广播网、你好台湾网、民族广播网等网站的主办单位，同时也通过这些网络发布、传播信息，实际上承担着“网站”与“网民”的双重义务，如果不给予新规则足够关注，将面临一定的风险。 1. 作为网络服务提供者的风险 《决定》的核心内容是增加了网站的管理责任、法律风险和运营成本，加大了网络服务提供商的法定义务，具体包括以下三个方面。 （1）实名管理义务 根据《决定》的要求，网站对用户注册应“征得对方同意，明示公开规则”，并对包括电子邮件、论坛、博客、微博等所有网络服务实行后台实名注册制度，这既包括未注册的新用户，也包括已经注册的老用户。 而从目前了解的情况看，一些传统媒体主办的网站虽然对用户在社区论坛（BBS）上发言实行“先审核后发表”制度，但是在注册时并没有强制要求填写个人真实信息③；在用户注册时，也没有出现协议、注意事项等提示，关于论坛的一些“社区公约”、“居民守则”，用户在注册时也没有被“强制”要求阅读或同意，只是在论坛首页设置了相关链接，亦没有进行突出显示。与一些成熟的门户网站相比，在“征得对方同意、明示公开规则”等方面还不够充分，而这些都很有可能成为未来网站承担法律责任的风险所在。 （2）信息审核义务 根据《决定》的规定，除了自己发布的新闻外，网站还要对所有用户通过论坛、博客等发布、传播的信息，承担审核责任，像××论坛那样标明“不得利用论坛服务进行任何不利于××论坛的行为”的规定已经不再能免除自己的责任。网站一旦发现有信息涉嫌违法，应当立即删除、屏蔽该信息，保存有关记录，并向政府主管部门报告，否则就要承担相应的法律责任。如果有第三方投诉某些信息确系侵犯其隐私等人身权益，网站也应立即采取删帖等制止措施。 由此可见，新规定实际上使网站承担了司法机关的部分法律审查责任，并能够在法律责任与事业发展之间准确把握尺度，难度可想而知：如果审核不严，就有可能触碰法律红线，承担法律责任；如果审核过严，错误采取措施，用户同样也能够诉网站侵权，比如“单某诉上海热线删帖案”④就得到了司法支持。长此以往，还会影响信息流通与用户黏性，降低网站流量，不利于新媒体事业产业的发展。 （3）信息保密义务 网络实名制虽然有助于网络秩序的维护，但也会增加信息泄露的风险。在韩国就曾出现“因实施网络实名制，导致大量网民的身份证号码和电话号码等重要隐私被曝光”⑤的情形发生。因此这部新法也特别注重对个人信息的保护，特别强调了网络服务提供商的信息保密义务。 网站一旦实施实名注册，也会承担非常严格的信息保密义务，因此有必要在相应的制度、技术和人员因素上进行全面评估和改进完善。例如：央广购物的官方网站，除了一般的姓名、性别、电话、身份证等信