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苏联解体后俄罗斯区域发展与国家东部地区区域一体化问题 　　中图分类号：F755.128.2 文献标志码：A 文章编号：1008-0961（2013）04-0015-03 苏联解体后，俄罗斯的区域发展具有下列特点和趋势： ——经济活跃的地区主要集中在一些首府城市（莫斯科和圣彼得堡）和碳氢化合物的开发区（秋明州及其民族自治区），这就大大拉开了空间发展的差距：各联邦主体的地区生产总值和人均工业产值的差距达到15～20倍。 ——俄罗斯其他地区的发展也处在艰难生存的边缘。为了阻止分立主义的趋势，叶利钦总统对俄罗斯一些地区提出了“尽可能地珍惜主权”的维护民意的口号（1990年8月在鞑靼斯坦共和国首府喀山的集会上有完整的表述）。这也导致地方议会和立法会议制定了地区宪法、章程和其他法律文件，它们违背了俄罗斯宪法和联邦法律。同时，很多支出权限转让给地区和自治市政府（反映出分立主义的进程），却不采取措施增加地方财政预算收入的来源。 ——在这一时期，限制俄罗斯东部地区（西伯利亚和远东）积极发展经济的想法进一步扩大了影响，其原因似乎是扶持上述地区生活和基础设施领域发展的成本太高。 ——由于产量下降和结构性变化以及取消了国防产品的国家采购，一些苏联时期的重要地区已经进入新的经济萧条地区的行列。 ——北高加索各共和国经济和社会问题急剧恶化，同时大量人口失业，社会上积极推行伊斯兰教。分离主义的倾向，导致车臣共和国宣布脱离俄罗斯联邦，从而引发大规模的战争。实际上，在俄罗斯已经形成了若干殖民地区，居住在那里的人们不遵守联邦国家的规定，而是遵守伊斯兰教法典，这在文明的联邦国家里是不可思议的。 在这一时期，联邦中央的扶持在很大程度上是根据政治意愿和预算联邦制进行的，主要是给鞑靼斯坦共和国和巴什科尔托斯坦共和国以扶持。在最好的情况下，对扶持其他地区执行联邦专项纲要的拨款也只有5%～10%。因此，在世纪之交俄罗斯处于经济和政治灾难的边缘。区域发展的趋势证实了这个结论。 21世纪初普京任总统后（梅德韦杰夫替换他当过一届总统），因国家经济形势（在一定程度上刺激了碳氢化合物价格的增长）发生质的变化，俄罗斯区域发展的形势也向好的方向转变，并形成了新的特点。这个阶段采取了很多加强联邦政府垂直领导的有力措施，成立了八个联邦区，并设立了俄联邦总统驻这些地区的全权代表处（有自己的编制）；大大集中了矿产资源利用领域的权限，并剥夺了一些地区管理资源的很多权限。这个时期应列入俄罗斯区域发展形势趋好的阶段，主要表现在： ——由于联邦政府按照“模式”向各联邦主体转让权限，它们之间的预算关系很协调。 ——调整联邦和地方法律（90年代各联邦主体制定了数以百计的违背联邦法律的法规，在市级层面上制定的这种法规数以千计）。 ——由于有了联邦预算和一些大企业的积极扶持，一些地区开始实施大型联邦纲要。在一些地区俄罗斯大企业越来越明显地表现出其“存在”的作用，开始对区域发展的很多方面产生积极影响。 ——一些地区考虑到本身的竞争优势，顺利地形成了自己的“发展模式”。比如说，近半个世纪以来新西伯利亚州三次改变了其在国家经济体系中的地位：它走了一条上世纪60～80年代苏联一些最发达地区走过的路，从专业化发展机器制造业到80年代末至90年代初进入“新的萧条地区”之列，最后从21世纪的头几年步入俄罗斯发展最快地区的行列，实现了经济结构多元化，并开始走上创新发展之路。新西伯利亚州采用以“自力更生”为原则的有效发展模式，并利用自身地缘优势和在科技创新方面的巨大潜力。 ——一些地区建立了新的领导班子，那些领导人素质很高，不仅能够解决策略性问题，还能完成战略性任务。 ——这一时期在新的基础上形成了建立区域战略规划的制度。毫无疑问，这提高了地区管理的质量。 ——在联邦、区域和地区发展的层面上开始建立新的发展制度（设立投资基金，成立经济区、技术园区、科技城、工业园区和工业物流园区等）。 ——考虑到北部和北极地区的战略意义和资源的作用，开始更加明确地确立俄罗斯对北部和北极的新理念。2013年通过了俄联邦北极地区发展战略，以保障2020年前的国家安全。 2008～2009年世界金融危机对俄罗斯区域发展进程的影响，表现在这一时期区域差异相对缩小。危机对俄联邦一些发达的主体影响最大，同时，国家在萧条和落后地区采取的减少危机负面影响的干预政策取得明显效果。从总体上看，出现危机的地理位置显而易见。在危机最严重的初期，俄罗斯欧洲部分的一些地区在很大程度上受到影响，它们专门向国内市场提供竞争力不强的产品，向外国出口原料。在严重的时期，危机出现在冶金专业化的乌拉尔、西伯利亚和俄罗斯中央和西北部地区。一些大城市也经受了危机的震荡期，主要是