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西部地区慈善事业发展中法律问题探究 　　【摘 要】由于我国有关慈善的法律法规不够完善，严重影响了我国慈善事业的发展。结合我国西部地区的慈善事业发展的现状，应从以下几个方面着手解决西部地区慈善事业发展中的法律问题：1、加快慈善事业立法进程，制定《慈善法》等基本法律；2、赋予慈善组织独立法人的法律地位；3、提高慈善捐款的免税率，简化退税程序；4、加强对慈善组织监督的力度。 【关键词】西部；慈善事业；立法；法律地位 一、我国西部慈善事业的现状 近年来，我国经济的高速发展带动了国内慈善事业发展，但目前我国慈善事业仍处于初级发展阶段。慈善法制观念的落后，法律体系的不健全以及税收立法激励作用的不充分等问题依然制约着我国慈善事业的进一步发展。慈善事业的法律发展依然是任重而道远，扭转落后的法制观念，健全慈善法律体系，加强税收立法的激励作用便成了我国现阶段慈善事业法律建设的重中之重，这对我国和谐社会的建设和国民经济的进一步迅猛发展有着无可替代的作用。 随着改革开放以来我国经济实力的不断增强，社会慈善事业的发展也蒸蒸日上。当前我国慈善文化正在加快发展，各地慈善组织也纷纷建立。据统计，“截至2009年底，我国共有社会慈善组织43.1万个，已建成3.1万个经常性捐助工作站和慈善超市，社会捐助网络初步形成。并且近年来全国的慈善捐赠总量也有大幅攀升，2005年之前（除大灾年份）每年慈善捐赠总量均在几十亿元上下，2006年捐赠总量为100亿元，2007年为309亿元，而2008年高达1070亿元的历史纪录，2009年为440亿元”。 二、我国西部慈善事业存在的主要问题 我国的慈善事业虽然取得了一定成就，但与世界的发达国家相比仍存在较大差距，人均捐赠水平不高。总体而言，我国社会慈善事业的发展还处于起步探索的初始阶段，其发展过程中出现的主要问题体现在以下四个方面： 第一、全社会尚未形成浓厚的慈善意识和社会氛围。社会各界对慈善事业和相关民间组织的认同度还不是很高慈善意识尚未普及，有利于慈善事业发展的自觉而浓厚的慈善意识和慈善文化氛围尚未形成。由于我国特有的由远及近、由亲及疏的慈善原则导致了社会慈善事业的内敛性和封闭性，这与现代慈善事业所具有的广泛性、开放性等基本特征不相符合。由于人人可慈善的现代慈善理念未能深入人心，还没有形成一种能够促进公民积极参与慈善事业的社会氛围，从而直接影响到慈善事业社会基础的奠定。 第二、社会慈善组织的公信度不高组织建设还不够规范。我们知道，作为一个社会慈善组织，只有具备必要的效率以及足够的社会公信度才能拥有生存和发展空间。然而，目前我国的慈善组织在自身能力建设方面普遍存在不足。比如慈善组织尚未形成支持组织发展的动态学习能力，驾驭社会资本的能力非常有限，一些慈善机构的内部组织建设有待进一步规范，慈善工作人员的专业素质有待进一步提高。慈善事业的运行还缺乏透明度，组织运行中资金筹集渠道不畅、劝募方式表现单一、慈善公益系统的自律还有待强化等等。 第三、慈善组织缺乏有效的管理和监督机制。目前我国社会慈善组织的发展参差不齐，其内部管理也是良莠不齐，慈善组织只有建立健全完善的监管和管理机制，才能提高其组织和成员的自律性，保证组织的健康发展。由于缺乏有效的管理和监督机制，慈善事业的运行中出现不少问题。比如募捐不规范，一部分慈善组织对资金的筹集、捐赠款项的运用、以及去向未能如实向社会公布，导致这些慈善组织与其捐助活动的社会影响力降低，捐赠资金的安全性存在隐患等等。这些由于缺乏有效监督和管理机制产生的问题在一定程度上影响着慈善事业的发展，导致慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。 第四、慈善事业发展的法律法规不够健全，慈善事业的政策法规体系不够完善，法制不够健全是制约我国慈善事业发展的重要原因。当前我国慈善事业的立法滞后，没有与国际接轨，还未纳入到市场经济条件下的法律框架体系内。迄今为止，我国还没有制定用于鼓励和规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》等基本法规以及有关慈善的专门行政法规，省级的地方性法规也不多见，即使已颁布的法律法规和相关政策，往往也由于缺乏可操作的配套政策而难以落实，所以说政策法规体系的不完善，直接影响了社会慈善组织的发育和慈善事业的发展。 三、完善我国慈善事业的法律措施 （一）制定一部慈善事业基本法，我国目前关于慈善事业的法律法规的立法位阶均很低，而且以原则性要为主，可操作性的条文较少，这不免会影响慈善事业的总体发展，制定一部慈善事业基本法，与相关单行法构建起一个完善的慈善法律体系，系统明确地界定慈善的概念，慈善机构以及慈善政策，指明慈善的性质和慈善机构的宗旨、使命及管理、运行规则，规定慈善组织的法律地位，募捐主体，募捐监督机制以及慈善捐赠活动的程序，明确各个主体相应