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规范户外广告管理 扮靓成都 　　编者按：随着城市的大发展和经济的繁荣，林林总总的户外广告占据了很大一部分城市空间，这些广告一方面带来了商业价值，另一方面给城市景观带来了影响。本文通过介绍成都市在完善户外广告管理制度、广告设置、拆除违法广告、日常监管、广告拍卖等方面的做法，以此来探讨城市管理领域的新热点：如何规范城市户外广告，提升城市形象。 一、城市与户外广告管理 （一）城市与户外广告的关系 城市空间管理中，户外广告是其重要范畴。户外广告不仅反映出一个城市的商业氛围、文化内涵，艺术品位、科技含量与经济发展，还同时折射出一个城市的风格与气质。现代城市中，在高楼林立的楼宇立面或宽敞的马路边，大量出现的城市户外广告，已经成为一个城市风景线的重要组成部分。 城市户外广告管理，应体现科学性、艺术性和多样性。科学性是户外广告管理的前提，广告设置是否规范、安全，是否存在“多、乱、差”现象，是城市管理者首先要思考的问题；艺术性是广告的生命，创意新颖、设计精美、材质考究、制作精良的户外广告起到美化、亮化城市的作用；造型各异、五彩缤纷、款式独特多样的户外广告能烘托城市氛围、彰显城市个性。 （二）国外的户外广告管理 在发达国家，城市管理已相对完善，各种广告设置规范，内容和形式都有较高水平，体现出与城市相融合的风格。 法国巴黎，能看到较多户外广告的地方，就是购物中心、商业街、地铁或机场商业区内，而且，这些广告的密度也都有控制，不会对城市景观“喧宾夺主”。在一些重要建筑物上，是很难见到户外广告的。 美国五花八门的户外广告被安排得有条不紊，其设计与规划也与城市景观相得益彰，这同政府的严格管理不无关系。美国联邦政府立法规定了户外广告的地点、尺寸和内容。对于地点，联邦政府确立了两大原则：第一，广告不能对行人和司机造成干扰；第二，要保护和改进城市的面貌。 新加坡的户外广告相当少，新加坡禁止设立户外广告的范围较广，也非常具体，禁止设置的主要范围是：屋顶上的商业广告牌或招牌、摆放在道路上的孤立招牌或告示牌、天桥上的商业广告牌或招牌、道路上除庆祝法定节日外的商业广告旗帜等。新加坡还严格控制霓虹灯广告的设置，为此专门出台相关的指引规章进行限制，因此新加坡建筑物上的广告以布幅广告为主。 韩国早在1962年就制定了户外广告管理法，对于影响城市美观、侵害公众利益和人们身心健康的户外广告进行清理和惩罚。凡违反户外广告法的公司，根据情节轻重，罚款300万韩元至1000万韩元，严重的要判处一年以下有期徒刑，并吊销营业执照。 二、成都市的户外广告管理 成都市的户外广告，经历了从无到有、从少到多的发展壮大过程，但很长一段时间成都市的户外广告监督管理存在着一定漏洞，管理上 “失之于软、失之于宽”，中心城区户外广告设置过多过滥、设置混乱、不规范等问题突出。针对上述问题，成都按照“规范设置，减少数量，提高质量，进一步提升城市形象”原则，以城乡环境综合治理工作为契机，依法对中心城区违法、违规户外广告进行了全面治理整治。通过近几年的努力，全市户外广告管理工作初步实现了减量化、规范化，城市形象得到极大提升。主要经验如下： （一）依法管理，制度先行 为使户外广告的管理有据可依、有法可依，改变管理混乱的局面，成都市一直以来重视建立和完善城市户外广告管理制度。于2004年制定了《成都市中心城户外广告和招牌设置规划》，2006年颁布了《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》，同时制定了《户外LED电子显示屏广告管理办法》、《公共汽车车身载体广告管理办法》、《成都市户外公益广告设置管理办法》等，户外广告管理制度体系不断完善，为依法管理户外广告奠定了基础。 2013年2月1日起，最新的《成都市户外广告和招牌设置管理条例》颁布实施。新条例是在2006年《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》基础上制定而成的。新实施的条例扩展了管辖地域，不仅包括中心城区，也将镇（乡）人民政府所在地、工业集中发展区等纳入了监管范围。在监管对象方面，临街窗户上张贴的培训机构、房产租售等广告也被纳入了监管范畴。此外，新条例还明确，未取得《建设工程施工许可证》的房地产开发项目，或者已取得《建设工程施工许可证》的房地产开发项目但未通过申请和审批，若擅自设置临时户外广告，将被城市管理行政主管部门责令限期拆除，并处以5万元以上10万元以下罚款。 （二）规范审批，源头把关 户外广告设置的地点、规格、材质、图案、形式，直接影响户外广告的水准，也是城管部门在日常市容管理和审批中管理的重点和难点。成都市在户外广告审批上，根据载体类型不同，提出申请的申请人不同。户外广告设置的位置不同，申请审批的部门也不同。 为了使户外广告上档次、显水平，体现节能