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论企业社会责任实现:理论、理性、理想 　　【摘要】政府具有推动企业社会责任履行的理论基础与现实责任。就促进企业社会责任履行而言，政府干预与市场推动的边界是动态的。政府应秉承合法、和谐、民生的原则把握对企业社会责任理性干预的尺度。政府运用法制干预手段，通过建立包括软法约束、立法监督、司法强制的完善的法律规制体系，可以实现对企业社会责任有效且有限干预的理想状态，进而推动企业社会责任的实现。 【关键词】社会责任；政府；法制干预；机制 【中图分类号】D922.291 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2013）06-0103-04 我国2005年修订的《公司法》，首次以法律形式规定了公司的社会责任，但该条款只是宣示性条款，整部公司法并无任何具体的适用公司社会责任的条文。如何践行企业社会责任已成为摆在我们面前亟待解决的重大命题。由于我国市场机制推进企业社会责任的动力不足，企业受认识局限的桎梏，很难自觉地履行社会责任，因此，企业社会责任的履行也须依赖于社会的监督与干预。毋庸置疑，政府在企业社会责任履行中应发挥积极的作用，扮演关键角色。 一、企业社会责任实现的理论认知——政府推动的现实理由 企业社会责任的含义，到现在为止仍有争议。但绝大多数学者认为，企业的社会责任是企业在谋求股东利益最大化之外所负有的维护和增进社会利益的义务。企业履行社会责任可以推动经济可持续发展，促进社会公平与和谐，因此，政府愿意积极推动企业履行社会责任，也有能力推进企业更好地履行社会责任。 （一）推动企业履行社会责任是提升竞争实力的外部需求 企业履行社会责任可以减少环境的耗损，提升员工积极性，赢得消费者信任，获得更多市场机会。许多企业的实证研究也支持了社会责任对企业绩效产生积极影响的观点。换而言之，企业履行社会责任将最终增强企业的竞争能力。而企业竞争能力的增强也有助于提升国家（地区）的竞争优势。正因为如此，有学者将这种与国家竞争力联系在一起的企业社会责任称为第三代竞争性责任。实际上，推动企业履行社会责任，对政府而言更意味着促进国家（地区）和谐、可持续发展，提高国家（地区）竞争力的潜在机会。 （二）推动企业履行社会责任是创新社会治理的内在需要 长期以来，我国政府在社会治理过程中一直承担着管理者的角色，不可避免地在管理中存在错位、缺位、越位的问题。创新社会治理模式成为政府的当务之急，而推动企业履行社会责任无疑为此提供了契机。从经济学角度分析，企业社会责任实质上是一个“外部性”问题。围绕推动、监督企业履行社会责任，政府、企业和其他社会共同体都参与到社会公共责任的承担中来，这不仅有利于达成公平正义的社会价值目标，也有利于打破政府管理社会的一元化社会治理模式，从而建立起多元的社会治理机制。 （三）推动企业履行社会责任是展现政府优势的广阔平台 政府是公共行政权的掌管者和行使者，是重要社会资源的合理配置者。因此.推动企业履行社会责任必将成为政府展现自身优势的广阔平台。首先，政府始终以正义维护者，而非利益竞争者的身份推进企业社会责任，能化解企业与利益相关者的矛盾，体现社会的公正性。其次，政府作为社会公共管理者，有能力通过社会政策和法律为推动企业社会责任提供支持，体现措施的合法性。再者，政府具有信息、技术、人才、组织、信用、资金等多方面的优势，能有效地沟通各方面，协调各环节，体现方式的效率性。最后，政府可以通过引导、教育等隐性推进手段让企业社会责任成为人们的共识，更能体现实质性的进步。 （四）推动企业履行社会责任是构建和谐社会的基础工程 和谐社会，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐社会是政府重要的绩效目标，需要社会各方成员的共同努力。企业作为经济建设的支柱和社会经济发展的动力，是和谐社会建设的重要力量。由于和谐社会建设的目标与企业社会责任的要求有着高度的一致性，因此，推动企业社会责任履行是构建和谐社会的最重要途径和方法；而企业社会责任实现的最高境界也就是企业和社会的和谐发展。从这个层面说，政府推进企业社会责任，也就是为实现和谐社会而努力。 二、企业社会责任实现的理性思考——政府干预的原则界线 作为社会资源的两种基本配置方式，市场配置和政府配置的功能是相辅相成的：政府无法替代市场，政府干预也无法取代市场推进。政府作为社会公共利益的集中代表，会参与对企业逐利性的博弈，要求企业在注重经济效益、追求效率的同时兼顾社会效益、照顾公平；要求企业在谋求经济利益的同时履行社会责任。实际上，企业社会责任的实现既依赖于市场推进也离不开政府干预。因此，政府干预企业社会责任也是有边界的，其界限应该是无法由市场机制弥补的市场失灵。由于企业社会责任的内容是一个开