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论低碳经济和低碳能源发展 　　摘要：在全球气候变暖和能源日益紧缺的背景下，开发利用“低碳能源”，发展“低碳经济”，建设“低碳社会”是我国能源和经济的发展方向和未来社会的目标。低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，发展低碳经济的核心是发展低碳能源。在低碳经济理念下，推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁（低碳）的现代能源产业体系。确立能源与生态环境协调发展的能源法理念，构建低碳能源体系，实现能源的低碳化、清洁化，减少温室气体的排放，保护生态环境，建设“低碳社会”，实现能源安全和环境安全的双赢。 关键词：低碳； 低碳经济；能源；低碳能源；能源法律政策 中图分类号：F205；F206文献标识码：A文章编号2012 作者简介：莫神星，华东理工大学能源与资源环境法研究中心博士研究生（上海200237） 一、低碳经济发展与低碳能源的崛起 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是一种后工业化社会出现的新型经济社会模式。低碳经济发展体系包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业。发展低碳经济的实质是降低能源强度，提高能源效率，清洁能源结构，开发清洁能源，追求绿色GDP的发展模式，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人们生存发展观念的根本性转变。在全球气候变化的背景下，低碳经济代表了未来经济发展的形态和发展的方向。发展低碳经济是减少温室气体排放和应对全球气候变化的有效途径，低碳经济、低碳能源、低碳技术日益受到美、日、欧盟等各国的关注和重视。低碳经济和低碳能源革命有可能成为下一次工业革命的标志，未来经济的竞争必定是低碳经济之间的竞争，在其中掌握低碳技术制高点的国家将会成为世界的强国。因此，发展“低碳经济”也是我国未来经济的发展方向， 建设“低碳社会”是我们国家未来的目标。 发展低碳经济的核心是发展低碳能源，开发利用低碳能源是发展低碳经济的基本保证。过去100多年间，人类的能源利用经历了从薪柴时代到煤炭时代，再到油气时代的演变，在能源利用总量不断增长的同时，能源结构也在不断变化，可再生能源的比重不断上升。发展低碳经济的重要途径就是要改变现有的能源结构，加速从“碳基能源”向“低碳能源”和“氢基能源”转变，使现有的“高碳”能源结构逐渐向“低碳”的能源结构转变，构建安全、稳定、经济、清洁（低碳）的现代能源产业体系。未来能源发展方向是低碳清洁、高效多元、可持续。能源发展转换的规律就是从高碳到低碳，走向无碳。低碳能源指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清洁煤，其中可再生能源包括：太阳能、风力能、水力能、海洋能、地热能及生物质能等。发展低碳能源是清洁的、低碳的、对环境友好的。低碳经济发展与低碳能源的崛起是紧密联系，互动发展的。科学、绿色、低碳能源战略是中国可持续发展新型道路的要素，是中国工业文明步入生态文明的通道。在低碳经济理念下，推动能源生产和利用方式变革，低碳能源革命是迄今为止最大的发展机会，它将决定国家财富，将改变21世纪。将中国置于全球视野下，将经济发展、社会进步与低碳能源、气候环境，作为一个系统整体来思考，中国展开新能源革命，意义是广泛而深远的。中国展开新能源革命是真正实现历史梦想的根本道路，我们需要毫不犹豫地引领与展开这场低碳能源革命。 发展低碳能源，是立在当今，意在长远。石油、天然气、煤等化石能源经过上亿年的漫长历程积累下来，在200年的工业文明的强力挖掘下，很快将面临着枯竭，必须未雨绸缪。利用现代科技发展低碳能源，是解决未来能源问题的一条重要出路。 树立绿色、低碳发展理念，转变能源发展方式，推动我国能源节约发展、清洁发展和安全发展，由主要依靠化石能源向积极开发低碳能源转变，由主要注重能源的供给，向低碳能源供应和需求管理并重转变。 向高能效、低排放的低碳经济转型，“构建节约型社会”、“大力发展循环经济”、“大力发展低碳经济”，开发与利用绿色能源是我国突破能源资源与环境制约的战略抉择。要构建节能环保、能源安全保障的制度和机制体系。 随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）。2011年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》明确规定，到2015年，我国单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%；森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。我国正