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论公安农机警监共建机制 　　近年来，安徽省在农机安全管理举措上有了重大创新。2008年和2010年，蒙城县和天长市先后成立了警监共建执法中队，2010年7月，涡阳县成立了警监共建执法中队。公安交通管理和农机安全监理行政执法联合机制（简称“公安农机警监共建机制”）在安徽省得到逐步推广，成为安徽省农业机械化事业发展的新亮点。本文主要论述公安农机警监共建机制的现实背景、法理依据、法律依据文件依据、切实可行性、创新实效和机制完善。 一、公安农机警监共建机制建立的必要性 （一）时代背景 2003年《道路交通安全法》实施以后，机动车包括拖拉机、联合收割机的道路交通安全执法检查权统一由公安机关交通管理部门负责。农机部门对拖拉机机、联合收割机的管理更多的是静态管理即上牌办证及年度检审，这就产生了“农机部门有权办理牌证无权上路执法检查”的问题。农机部门的安全执法缺少可操作性的强制措施，农机部门的安全监管权力与安全监管责任发生了不相适应的状态。因此，加强与公安机关交通管理部门的联系，取得公安机关交通管理部门的支持和配合，建立公安农机警监共建机制，共同维护农村道路交通安全和农业生产安全，是改进农机安全监管手段、促进农机安全生产的重要方法。 （二）形势需要 当前，由于公安机关交通管理警力的不足和农机安全监管上路执法权限的缺失，导致县、乡、村道路安全监管工作弱化，一些地方农业机械违法作业等现象日趋严重，农机事故时有发生，社会和谐受到不同程度的影响。公安、农机两部门联合执法可以有效的解决农机监理执法人员无权对道路上行驶的拖拉机等农业机械及其驾驶人进行安全监控的问题，从而强化农机监管手段，发挥多年来农机监理执法人员管理拖拉机、低速农用汽车的丰富经验，加强道路运输安全监管工作，改善县、乡、村道路上的交通秩序；可以形成强大的监管力量，发挥公安、农机安全监管部门各自的优势，加强其执法力度和执法效果，实现公安农机两家合作共赢。 二、公安农机警监共建机制的法理依据 （一）价值属性要求 警监共建机制的法理依据（价值）表现在联合执法工作的方方面面，其所指引的联合执法模式、规范高效执法以及对于执法现场的有效控制和管理等方面来说都具有积极而重要的意义。公安农机两执法部门在执法过程中，通过实践执法联合工作，将警监共建机制中所暴露出来的问题和不足之处加以修改或者予以完善，以真实的执法联合活动来丰富共建机制，充分发挥共建的价值属性，完善农机交通管理工作的开展。 （二）共同利益要求 农机部门和公安机关交通管理部门同属于政府的不同职能部门，同属于政府安全生产成员单位，针对上道路行驶的拖拉机管理来讲，两部门负有共同而有区别的管理责任，也就是说，两部门有着共同的利益关系。无论是静态管理，还是动态管理，都是政府行政管理的内容，共同的利益关系和同属政府的职能部门决定了两部门的合作的可能性和必要性。对于农业机械安全监督管理来说，公安机行政执法联合机制可以进一步完善和发展道路交通安全行政执法工作的开展，对高效、文明和严格执法来说具有一定的指导和规范作用。 三、公安农机警监共建机制的法律及文件依据 （一）法律依据 《道路交通安全法》第一百二十一条 对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。农业（农业机械）主管部门依照前款规定行使职权，应当遵守本法有关规定，并接受公安机关交通管理部门的监督；对违反规定的，依照本法有关规定追究法律责任。 《农业机械安全监督管理条例》第二十五条 农业机械在道路上发生的交通事故，由公安机关交通管理部门依照道路交通安全法律、法规处理；拖拉机在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照道路交通安全法律、法规处理。 （二）文件依据 《农业部关于加强农机安全监理工作的意见》（农机发（2007）14号）“建立健全与安全监督、公安等部门的联合执法机制，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、不按规定进行年检以及使用仿造、变造登记证书、牌证、检验标志、保险标志等违法行为。” 《关于印发的通知》（农机监发（2011）1号）“加强部门合作，推广部门联合执法经验，进一步加大对拖拉机、联合收割机及其驾驶操作人员违法行为查处力度，不断提高拖拉机联合收割机登记率、检验率和驾驶操作人员持证率。” 四、公安农机警监共建机制的方式及特点 （一）方式 按道路交通安全管理由县级公安交通管理部门负责、农业机械上牌办证由农机部门负责的原则，组建“县级公安局交通管理大队农机安全监管中队”。县级公安交通管理部门选派几名有执法资格的正式干警，其中两人分别任中