积极稳妥地推进城镇化建设教案.doc

积极稳妥地推进城镇化建设 教学目的 1、城镇化概念及世界各国的城镇化模式 2、明确我国坚持走中国特色城镇化道路内涵和战略意义 3、抓住机遇积极稳妥地推进我县城镇化建设。 教学时间：2.5小时 教学内容： 　一、城镇化概念及世界各国的城镇化模式。“城镇化”是指农村生产要素不断向城市迁移与聚集的历史过程。具体表现为： 1、绝大多数农村人口逐渐进入城镇生活并与市民融为一体；2、非农产业不断向城镇聚集并成为了地方经济发展的支柱；3、农村的地域自然景观、产品产业结构、生产生活方式、社会组织体系、行政管理制度等等也随着城镇化的发展而变化，使整个社会形态由传统的乡村社会向现代的城市社会转型。 城镇化的重要标志：城镇人口增加； 城镇数量增加； 城镇用地面积扩大；城镇产业结构升级。 　　城镇化是农业社会、农村文明向工业社会和城市文明转变的历史过程。这一过程既有时间维度上的阶段区别，也有空间维度上的国别差异，不同的国情特点、发展环境和经济发展战略，使各国城镇化道路有很大区别。分析其他国家城镇化进程的特点并从中找出城镇化发展的规律，是研究和探索中国特色城镇化道路的重要内容。 　(一)具有典型意义的城镇化模式 　　不同的国情条件使得城镇化的模式多种多样，但从中可以总结出以下几种具有典型意义的模式： 　　1.城市发展与乡村现代化同步推进——英国城镇化模式 　　从18世纪中后期到19世纪中期近100年的时间里，英国城市人口比例从20%提升到51%，从而使英国成为世界上第一个高度城镇化的国家，实现了城镇化与乡村现代化的同步发展。1760年英国工业革命开始后，以蒸汽机为动力的农业机械化设备的出现进一步推进了农业技术革命，促进了英国农业生产力的发展。18世纪中期的英国农村出现了大批富余劳动力并向城市转移，英国的城镇化进程由此加快。“圈地运动”则引发了农业生产组织方式的改变，大农场的建立、农业生产的规模化程度进一步提高了农畜产品的生产效率，并释放出大量的农村富余劳动力，满足了毛纺织工业对于原料和劳动力的双向需求。而城市工业化的推进带动了农业生产工具和农民生活质量的改善，促进了农村的现代化进程。英国是第一个实现城镇化的国家，也是第一个面临城市人口急剧膨胀，住房短缺、贫民窟密布、公共卫生设施匮乏、环境污染、犯罪率居高不下等“城市病”的国家。从19世纪30年代开始，英国政府开始关注这些问题。设置了济贫法委员会、工厂视察员办公室、卫生总局、地方政府委员会等机构，专职负责解决上述问题。1868年、1875年先后两次颁布了《工人住宅法》，解决贫民窟问题。拆毁贫民窟后，由政府兴建了商店、公园、仓库、车站、剧院等设施。此外，通过制定并颁布《10小时工作日法》、《雇主责任法》等，改善了工人阶级状况。到20世纪初英国基本解决了“城市病”问题。 　　2.低密度蔓延式扩展——美国城镇化模式 　　美国的城镇化起步于19世纪30年代，到1920年城镇化水平达到51.2%。1920年以后，特别是20世纪40年代后，随着经济的发展和汽车的普及，许多城镇人口移居到郊区，美国城市空间结构发生显著变化，由最初的紧凑和密集结构向多中心分散结构发展。在空间格局上表现为城市沿公路线不断向外低密度蔓延。城市平均人口密度由1950年的2524人／平方公里，减少到1990年的1461人／平方公里；纽约大都市区在1960-1985年间人口仅增加8%。低密度的蔓延式发展降低了人口密度，促进了城市与郊区、乡村之间发展差距的缩小。但也带来诸多问题，包括大量森林、农田、空地被占用，造成土地资源的浪费和生态环境的破坏；工作地与居住地的距离越来越远，在耗费通勤时间的同时，大幅度提高了能源消耗；个人住宅和新居住区过于分散，商业服务、文化教育等设施难以配套，加大了基础设施建设的成本；老城区破旧，设施得不到更新，商业服务、文化教育：休闲娱乐的优势得不到很好的发挥等。20世纪90年代以后，美国政府、城市规划者、学者和居民都开始意识到低密度城镇空间布局所带来的问题，提出了“精明增长”的理念。其主要内容包括强调土地利用的紧凑模式，用足城市存量空间，减少盲目扩张；鼓励以公共交通和步行交通为主的开发模式，加强土地利用的混合功能，保护开放空间和创造舒适的环境；鼓励公共参与，通过限制、保护实现经济、环境和社会的协调。 　　3.缺乏产业支撑——拉美国家过度城镇化模式 　 拉美国家城镇化的快速发展起源于20世纪50年代。战后拉美国家进口替代工业化战略的实施，加快了重工业的发展，而且资本密集型的工业集中布局于几个大城市，国家的城市建设投入也集中于这些大城市。在农村地区，一方面，农业资本主义的发展提高了土地和资本的集中程度；另一方面，国家对农业和农村地区的低投入造成了农业部门的衰退和农村生活环境的恶化，大量人口难以在农村维持生活。在此背景下，大量农村