腾冲旅游投融资改革腾冲旅游投融资改革.docVIP

腾冲旅游发展综合改革试点投融资策略研究 一、分析投资需求 认清融资瓶颈 1、项目投资需求分析 从投资项目类型来看，本次综合改革试点确定以下五类重点项目：即景区产品建设项目、旅游交通建设项目、旅游城镇体系建设项目、旅游商品开发项目、其他项目（生态建设与环境保护项目、旅游人力资源等）。 在腾冲旅游综合改革期内，资金总投入约234亿元，各项目分别为：骨干景区产品建设项目投资额93.41亿元人民币，占总投资的40%；旅游交通基础设施项目66.33亿元，占总投资的28%；旅游城镇体系建设项目62.5亿元，占总投资的27%；旅游商品开发项目11.5亿元，占总投资的5%；其他投资0.63亿元，投资的结构如图1所示。 2、项目融资供给瓶颈 腾冲县近5年来经济高速发展，2007年全县生产总值41.4亿元，财政收入5.56亿元，年均增长分别为11.9％和25.7%。但由于地方经济起步较晚，基础薄弱，经济总量仍然相对偏低。此次旅游发展综合改革涉及范围广泛，不仅要开发众多一流的大体量度假设施和创新型旅游产品，更需要有配套完善的基础设施和公共服务体系，这需要大量的公共财政投入，目前以腾冲一个县级的财政显然难以实现有效的支撑。因此，资金筹措将成为综合改革能否顺利实施的瓶颈问题。 在过去5年中，腾冲累计完成全社会固定资产总投资67.2亿元，年均13.4亿元。而综合改革所需的投资预算为236亿，这远远不能满足所需。从固定资产投资资金来源来看，融资渠道比较单一。其中争取上级补助资金9.16亿元，自筹资金44.2亿元，银行贷款13.84亿元。由于国家和省里投入有限，地方财政不足，社会资本也未得到很好的利用，使资金的筹措遇到很大的困难。因此，腾冲应搭建有效的融资体系，拓宽融资渠道，创新融资模式。 二、投融资策略 1、投资主体多元化，整合相关资源 按照“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益”的原则，推进政府主导规划和引导投资、企业主导投资开发、市场模式运作的投融资机制，深化旅游投融资改革，积极探索灵活多样的投融资渠道，鼓励各种经济成分的社会资金投入旅游建设，着力解决旅游建设中的资金短缺问题，为拓展旅游投融资渠道提供示范经验。 2、融资模式多样化，匹配各类投资项目 针对综合改革的不同项目，应该选择不同的融资模式使之相匹配。具体可争取国家及地方政府财政支持，设立腾冲旅游文化产业发展基金或成由省市投资的旅游文化产业投融资公司，建立国有商业银行或政策性银行，优先扶持旅游试点建设发展机制，出台无形资产评估管理办法，支持重点旅游企业上市融资，鼓励采用BOT、TOT等融资方式，推行动产抵押、权益抵押、土地使用权抵押、林权质押和旅游门票权质押等担保形式，拓宽建设资金投入渠道。 3、充分利用杠杆效应，调动一切积极因素 为发挥政府在腾冲旅游业发展中的主导作用，要灵活运用土地、已有资本、人才、基础设施建设、环境保护等 “杠杆原理”整合社会资源，充分调动一切积极因素，实现全社会参与、全民共管的局面。“杠杆原理”运用的关键是找准支点，合理施力。 三、制定投融资措施 确保综改目标实现 旅游规划实施及保障系统的有效运作，需要各级政府的积极参与、国家政策法规的护航、旅游开发主体的积极推进、社会的全面参与；在构建合理、高效的规划实施及保障系统方面，需要具有影响力的大型项目的支撑。 1、争取中央扶持 抓住国家构建和谐社会、实施中部崛起战略、西部大开发和腾冲试点工程建设等机遇，结合国家投资重点和政策走向，积极争取中央在以下方面重点扶持。 （1）投资扶持 重点扶持与旅游业相关的骨干交通网络与城镇基础设施、地质灾害治理与安全保障、生态建设与环境保护、自然文化遗产抢救与保护、乡村建设与农业发展等。把争取到的产业发展基金、天然林保护、地质灾害治理、交通基础设施建设、农业综合开发、以工代赈等专项基金的安排尽可能与旅游发展结合起来。 把发展旅游业作为调整规划区产业结构、促进农民就业和脱贫致富的重要途径，纳入扶贫计划，扶持建立旅游扶贫示范区，安排财政扶贫专项资金和扶贫信贷资金，用于旅游区规划、农户搬迁、基础设施建设和生态环境改善。结合社会主义新农村建设，扶持乡村旅游业发展，扶持建设一批观光农业基地和乡村旅游点。结合移民安置，争取国家支持推进旅游明星镇建设和改造。规划的重点交通（机场、公路、码头、站场）、城镇基础设施项目，争取国家纳入相关规划。加大对规划区自然文化遗产抢救与保护的投入，争取对腾冲旅游风景道及自然文化遗产廊道进行整体保护。结合地质灾害治理，治理地质公园等风景带景观。 （2）政策扶持 争取党中央、国务院及国家发改委、旅游局、财政部、中部办、西部开发办、教育部等部门加大扶持，重点研究探索以下三个政策： 旅游发展综合改革示范区扶持政策 以腾冲旅游综合改革的试点为契机，研究和探索省际、省部（委、局）共建旅游示范区，加大