新农保是否促进了农地流转-江苏农业科学.pdfVIP

— ２６８— 江苏农业科学　２０１７年第４５卷第１０期 李茜茹，刘　华．新农保是否促进了农地流转？———基于不同参保特征的视角［Ｊ］．江苏农业科学，２０１７，４５（１０）：２６８－２７３． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１７．１０．０７２ 新农保是否促进了农地流转？ ———基于不同参保特征的视角 李茜茹，刘　华 （南京农业大学经济管理学院，江苏南京２１００９５） 　　摘要：理论分析了新农保对农地流转影响的作用机制，采用了ＣＨＡＲＬＳ２０１３年的数据，通过构建Ｐｒｏｂｉｔ和Ｔｏｂｉｔ模 型，实证分析了新农保及不同参保特征对农地转出和农地转入行为的影响。结果表明，从农地转出来看，参加新农保 能够显著促进土地的转出，增加土地的转出面积；参保年限越长，对农地转出的促进作用越明显；从农地转入来看，参 加新农保以及不同参保特征对农地转入均有积极的正向影响；参加新农保显著提高了农户转入土地的积极性，提高了 土地转入水平；家庭参保人数越多，参保年限越长，新农保对土地转入的促进作用越强。在此基础上，提出了为更好发 挥新农保对农地流转促进作用的相关政策建议。 　　关键词：新农保；农地转出；农地转入 　　中图分类号：Ｆ３２１．１　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１７）１０－０２６８－０５ 　　农地流转是指农村土地承包经营权流转，其含义为拥有 不健全，不足以替代土地在农民养老、基本生活等方面的功 ［２］ 土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他 能，导致农民参与土地流转的积极性受到抑制 。所以，如 农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。大量经验表 果存在可以替代土地养老保障功能的机制，农民对土地的依 明，农地流转是解决当前我国农村土地细碎化及农业土地利 赖性将大大减弱，土地流转也会更顺利地推进。 用效率低下等问题的有效途径，对于优化土地资源配置、提高 我国自２００９年开始，在全国启动“新型农村社会养老保 土地利用效率、促进农业现代化有重要的意义。为了推动农 险”（以下简称“新农保”）试点工作，此后“新农保”试点工作 地流转，中央先后通过了一系列农地政策，２０１５年中央一号 在全国迅速铺开。新农保政策的实施是我国农村社会保障制 文件更是提出要创新土地流转和规模经营方式，引导土地经 度推进中的重大举措，那么，这一农村社会养老保障政策的推 营权规范有序流转，积极发展多种形式适度规模经营。农地 行，是否能在一定程度上替代土地的保障作用，从而更好地推 流转作为促进农地规模经营的一种有效手段再次被提升到政 动农村土地流转？新农保不同的参保特征对农地转出和转入 治高度。截至 ２０１４年年底，全国家庭承包耕地流转面积 的影响又有何不同？这是本研究要关注的问题。 ２ ２６８７万ｈｍ，比２０１３年年底增长１８．３％；流转面积占家庭承 目前仅有少量文献涉及到新农保对农地流转影响的研 包经营耕地面积的３０．４％，比２０１３年提高４．７％。尽管我国 究，且多从“农户土地流转意愿”的角度来考察［３－５］，少部分 土地流转水平已有所提高，但仍处于初级阶段，部分地区的农 学者从“农民土地流转行为”来进行研究；新农保变量的衡量 村土地依然存在着抛荒、撂荒现象，土地经营不善导致大量土 上，大多数学者仅考察了“是否参保”这一变量［６－８］，缺乏对 地被闲置的状况也时有发生。 不同参保特征的深入研究。且相关文献的数据多来源于对地 很多学者研究表明，落后的社会保障体系已成为影响农 方的实地调研，样本缺乏代表性。为此，本研究使用中国健康 地流转行为发生的重要