欧洲联盟扩大后之统合策略.pdfVIP

歐洲國際評論，第一期，2005年，頁103-123 歐洲聯盟擴大後之統合策略 ∗ 鍾志明 摘要 冷戰結束後，為重整全歐政經版圖，各界紛陳歐洲統合的各 式主張與策略。為免統合陷入停滯，很早便有人建議「分段統合」 （graduated integration ）或「多種速度的歐洲」（multi-speed Europe），主張具有高度統合意願和能力之會員國，可先行就若 干政策領域著手推動深化，其他會員國則應儘快趕上此一統合進 度。然而，此種作法勢將形成強、弱兩個集團組合，歐盟統合之 共同基礎亦將無以為繼，其後果殊難逆料。歐洲聯盟下一步的統 合計畫與策略究竟為何，不僅關係著歐洲未來的政經走向，其過 程亦充滿著許多的不確定性因素，更是值得我們觀察和進行深入 探討的一個面向。本文首先從歐體／歐盟統合歷程中，找出在實 務中採納的彈性作法；其次，扼要說明政學界所提出之各種統合 途徑；復次，分析歐洲聯盟條約所規定的彈性整合與加強合作、 以及歐盟憲法條約之進一步鬆綁；最後，對於各式分段統合策略 和作法提出評論。 關鍵字：歐洲共同；歐洲聯；分段統；核心歐洲；強化合作 ∗ 南華大學歐洲研究所助理教授（本文乃二□□四年五月十三日作者於中興大 學國際政治研究所研討會所發表之論文修改而成）。 103 歐洲國際評論 壹、前言 長久以來，歐洲政界與學界熱烈地討論著，歐洲人究竟需要 一個什麼樣的歐洲，以便能找出最適當的架構和方式面對未來的 挑戰，由此也產生出關於歐洲統合（European Integration）策略的 各種不同主張。就一般正常的情況而論，二次大戰以來歐洲共同 體（European Community，簡稱「歐體」或「共同體」）和歐洲聯 盟（European Union，簡稱「歐盟」）所推動的整合，每個會員國 皆同時享有條約所賦予之權利並擔負相同之義務。但歐洲統合是 「建立歐洲人民相互間更緊密聯盟之過程」（the process of creating 1 an ever closer union among the peoples of Europe）， 此即表示歐體 ／歐盟統合的內容是不斷擴張和強化的，其途徑可經由會員國召 開政府間會議（inter-governmental conference ）修改成立條約 （Founding Treaties）、或是依照條約之規定要件和程式來擴大政策 合作的範圍。 然而，半世紀來的統合歷史當中――特別是九□年代迄今所 召開的幾次政府間會議――對於若干新政策領域納入歐體／歐盟 架構，卻並非全體會員國皆願意或有能力採相同的步調前進。為 了避免統合大業被少數國家拖累而陷入停滯，早在七□年代中期 便已出現「分段統合」（multiple-tier/-layered, graduated integration） 或「多種速度的歐洲」（multi-speed Europe）等概念，主張具有高 度統合意願和能力之會員國，可先行就其相互同意之政策領域著 手推動深化，其他會員國則應儘快趕上此一統合進度。職是之故， 1 歐洲聯盟條約第 1 條中段，文內粗體字為筆者所加。 104 歐洲聯盟擴大後之統合策略 「分段統合」指的是以不同速度或是不同強度所進行的政策統合 2 方式。 二□□四年五月一日，歐洲聯盟完成有史以來最大規模的擴 大工程，使得歐洲和平統一的理想更加接近實現；但會員數目前 已遽增到二十五國（羅馬尼亞、保加利亞、克羅埃西亞及土耳其 等國也已在門外等候），彼此間的國家利益、政經結構與社會條件 之差異不小，決策共識的達成勢必更為困難，且歐盟憲法條約 （Treaty Establishing a Constitution for Europe）