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《73/78国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL73／78） 主讲人 陈景锋 公约产生的背景、历史和现状 一、1973年国际防止船舶造成污染公约 地球表面的71％为海洋所覆盖，海洋的总面积达3.6亿平方公里、海洋是人类赖以生存的资源宝库。早在第一次世界大战之前，人类就认识到了海上油污染的危害。其后，有些国家也采取了控制和惩罚油类污染的措施来保护自己的领海。但航运具有明显的国际性，要从根本上保护人类赖以生存的海洋，防止船舶造成污染必须要有一个供各国共同遵守的国际公约。但是，由于第二次世界大战，人类的这一愿望直到1954年才得以实现。1954年，在英国政府的组织和邀请下在伦敦召开了防止海洋污染的外交大会，制定并通过了《1954年国际防止油类污染海洋公约》（简称为《1954年油污公约》）。 《1954年油污公约》是世界上第一个旨在于防止船舶造成污染的国际公约，也是保护海洋环境的第一个国际公约、它第一次规定了禁止油类排放的区域、排放要求、接收设施和油类记录簿等，于1958年7月26日生效，共有72个缔约国。该公约后来被修正过三次．《1954年油污公约》在防止油污染方面在当时取得了巨大的成就。但由于历史条件所限，公约未包括除油类以外的其他物质，也未提及沿岸国和港口国的管辖权。由于世界工业的发展，海上运输的石油迅速增加，船舶的尺度也越来越大，一些国家开展了近海石油的勘探和开发，也对海上环境产生了新的污染威胁。与此同时，海上运输的化学品和有毒有害物质成倍地增长。船舶造成污染的事故不断发生、人们对海上污染问题日益关注、《1954年油污公约》已不能满足形势的要求，许多国家强烈要求制定一个全新的国际公约。 IMO在1969年的大会上决定召开一次国际大会来通过一个完全新型的公约。1973牢10月8日至11月2日在伦敦召开的国际防止海洋污染大会通过了《1973年国际防止船舶造成污染公约》，从而取代了《1954年油污公约》。 《1973年国际防止船舶造成污染公约》（简称为《1973年防污公约》）与《1954年油污公约》相比，它不仅扩大了适用范围，提高了防污技术，而且在公约中写入了“不优惠条款”，并对技术性修正案的生效采用了“默认接受程序’，这在国际防止船舶造成污染的立法方面无疑是一个巨大的进步。公约包括公约正文、五个附则和两个议定书（议定书I《关于涉及有害物质事故报告的规定》和议定书II《仲裁》）。公约破除了将公约的基本条款和技术性条款统统写入公约本身的传统，而将公约分为基本条款（ARTICLES）和技术性附则（REGULATIONS）两大部分。公约用5个附则包括了大部分技术性要求。这5个附则是 ： 附则 I 防止油污规则 附则 II 控制（防止）散装有毒液体物质污染规则 附则 III 防止海运包装或集装箱、可移动罐柜或公路、铁路槽罐车装有害物质污染规则 （防止海运包装形式有害物质规则） 附则IV 防止船舶生活污水污染规则 附则V 防止船舶垃圾污染规则 附则VI 防止船舶造成大气污染规则 按照公约的规定，公约生效需要两个条件，一是至少有15个国家加入，二是这15个国家所拥有的商船总吨位应不少于世界商船总吨位的50％．附则I和附则II是强制性的，附则III、附则IV和附则V是任选性的。也就是说，加入公约就必须实施前两个附则，而对其他的附则可选择性接受。 二、1978年防污议定书 《1973年防污公约》制定后，人们期待着它能尽快实施，但事与愿违，它的生效速度却极为缓慢、这主要是由于公约的某些规定脱离了当时的海运实际情况和技术基础。大多数国家，包括当时的高度发达国家，无法满足公约规定的一些技术要求和排放标准．特别是对附则II ，很多国家在实施上有困难，有很多技术问题有待解决。按照公约的规定，如果不能实施附则II，也就无法成为公约的缔约国。截止到1978年1月，只有3个国家加入公约，大部分海运大国均因上述原因迟迟不能加入。 1976年和1977年连续发生了多起油轮污染事件，其中“阿尔皋商人”号油轮在美国东海岸附近搁浅，溢出燃料油750万加仑。“艾琳·查林杰”号油轮在美国中途岛附近断裂沉没溢出汽油900万加仑。世界对安全和防污染问题更加关注，呼声日益强烈．IMO决定召开一次大会审议对《1973年防污公约》的修改。该大会于1978年2目6日至17日在伦敦召开、这次大会的重要成果是通过了《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》（PROTOCAL OF 1978 RELATING TO THE INTERNATIONAL CONVENTION FOR