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公平和发展:中小学标准化建设质量监控 　　摘要：城乡中小学标准化建设应基于公平理念，对学校教育的各个环节进行全面而系统的监控，确保实现并提供优质的教育。借鉴ISO等教育质量管理体系和美国《绩效优异教育标准》对城乡中小学标准化建设进行质量监控。基于全面系统的质量观，发挥教育管理者在过程中的主导作用，建立有效的信息搜集机制，确保持续性的测量、分析、改进，不断提高整个教育系统的质量。 关键词：公平；优质；教育质量标准；ISO教育质量管理体系；《绩效优异教育标准》 20世纪90年代以来，西方各国开始从工商、企业界引进高效的质量管理方法与保障机制，如ISO教育质量管理体系和美国《绩效优异教育标准》（Education Criteria for Performance Excellence），有效地促成了教育服务改进与教育质量提高。当前，我国正如火如荼的进行着城乡中小学标准化建设，这是一项伟大的教育实践，也是我国扶持农村薄弱学校、缩小城乡教育差距、促进教育公平、推进义务教育均衡化发展的重要举措之一。城乡中小学标准化建设的质量直接关系到标准化建设的成败，因此，借鉴西方国家的成功经验，对城乡中小学标准化建设进行质量监控，尤为必要。 一、教育质量监控：理念与系统 教育质量管理是基于一定的目标，指向一定的结果，通过过程的协调控制来实现管理的，整个教育质量管理过程呈现出一种全面系统性。ISO质量管理体系以过程为基础，在过程中实现整个系统质量的保障、管理和改善提高。ISO质量管理体系过程理念基于“PDCA”的方法①。以此为基础，ISO形成了一个以顾客的要求为出发点，以顾客的满意为监视准则，包含管理职责，资源管理，产品实现和测量、分析和改进四大部分的质量管理体系持续改进过程，整个过程呈现出一种螺旋式发展。如下图1所示。而美国《标准》的测评框架则主要包含以下基本要素：驱动三组合、工作核心、智能中心及结果[1]。如下图2所示。驱动三组合是由领导、策略策划和以顾客为中心构成；智能中心及结果是以教职工为中心、管理操作为中心和结果构成；学校的教职员工及关键过程完成、产生绩效结果的组织工作是工作核心。《标准》的指标体系强调组织系统管理功能，注重对学校的战略目标与规划、计划的实施与改进、内部结构的合理性、有效运作等方面进行评估，其核心价值观也反映了系统的基本理念[2]。 综合分析ISO教育质量管理体系和美国《标准》，发现两者均体现了全面质量管理（Total Quality Management，简称TQM）的思想。TQM的明显特点就是“三全一多”，即全员、全过程、全企业和多方法的质量管理。实践证明，TQM理念适合学校管理，合理借鉴能促进学校质量的不断提高、管理方法的不断改进。TQM管理理念应用于教育领域，视教育为一种“服务”，其消费者或顾客为学生、家长和利益相关者，学校一切活动都是为了给消费者提供优质的教育服务，为此，学校应以学生为本，通过全面绩效改进和工作效果提高来实现教育质量的提高[3]。鉴于此，我国城乡中小学标准化建设的各个环节也应以满足学生、家长及利益相关者的需求为基准，重视战略规划和过程监控，体现以消费者为中心、全员参与、系统持续改进的全面质量观，确保为学生提供公平且优质的教育。 二、明晰管理职责：运行与实施 管理职责的明确是实现城乡中小学内涵式、规范化与均衡化发展的前提。ISO教育质量管理体系在以下四方面明确了管理者的职责：首先，确认教育教学计划和教育过程是否符合法律法规的要求；其次，确认教育服务的质量方针是否与学校的办学理念、行业标准、政府规定以及学校的其他方针相一致；再次，从教育教学成果、学习效果、教育过程的有效性，对教育过程控制的效果等方面确定教育服务质量目标；最后，策划教育服务质量管理体系，确保教育服务组织内的职责、权限得到规范和沟通[4]。 美国《标准》的测评框架中以领导、战略策划、以学生、受益者和市场为中心三者共同构成了领导驱动三组合。这三项指标强调管理者对策略、学生和受益者关注的重要性[5]。作为具体实施《标准》的美国德克萨斯州布拉索斯伯特独立学区（Brasosport Independent School District，简称BISD），建立了以督学为中心的领导系统。督学负责整个管理系统的正常运转，并通过团队效应使其管理理念化为具体的行动。与此同时，BISD学区外部接受州教育行政部门的管辖，内部接受来自社会各界的监督和管理，以此确保学区依法办学，强化社会对学校教育监督的责任意识[6]。 我国城乡中小学标准化建设也要格外重视管理职责的明确和领导职能的充分发挥，以明晰的责任划分和科学的责任机制，推动城乡中小学标准化建设质量监控系统的有效运行。建立以领导为中心的管理体制，把握标准化建设的方