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公益性农技推广体系和社会化服务组织建设和创新 　　【摘 要】安徽省96%的县实行了“条块结合，以条为主”的农技推广管理体制，科研院所、高等院校正成为多元化农技推广的重要力量，多元化社会服务组织发展迅猛，服务正由原先单一为农民代耕代种逐步发展到农田托管、农事打包服务、农事全程代理等多种形式。农技推广体系建设存在认识不够，投入不到位；条件建设滞后，人才断层隐患凸显；专业狭窄无法应对农民需求和现代农业；多元化推广体系间缺乏利益联结机制和推广行为短期化等问题。对此提出提高认识强化宣传，构建农技推广事业法制保障；加强农技推广机构建设，设立引种示范专项资金；创新用人、激励和培训机制；明确农技推广主体，建立常态化产学研联盟；统筹规划农技推广体系发展，助力多元化农技推广体系建设等建议。 【关键词】农技推广机构 多元化农技推广体系 社会化服务组织 建设 创新 安徽省农技推广体系的改革，截止目前，全省96%的县实行了“条块结合，以条为主”的管理体制，“人、财、物”三权收归县农业主管部门管理，按农技推广、动植物疫病防控，农产品质量安全三大职能设置了县、乡（镇）或区域农技推广机构。全省在岗农技人员19162人，2011年全面开展了农技人员包村联户服务，到今年6月底，共组织10739名农技人员包村106696户，占在编在岗人数57.6%，促进农技推广工作的扎实开展。科研院所、高等院校通过实施政府各类农业项目，成为多元化农技推广的重要实现形式。如2009年组建的国家现代农业产业体系，院校通过体系内试验站，在各示范县设立试验示范基地，由于体系内可实现和国家级专家直接沟通，促进最新科研成果高效便捷地应用到示范县，缩短了转化路径，提高了转化效率。此外，通过院（校）地共建、派驻科技特派员、组建专家大院和承担农民培训等方式，进行多种形式的农技推广。 近年来，我省以植保、农机、沼气等各类农民专业化服务为基础的多元化社会服务组织发展迅猛，这些组织在实现社会化服务的同时也提供了多元化农技推广服务。截止目前，全省共有农机作业服务组织6369个，从业人员5.4万人；农作物专业化防治组织7212个，从业人员6万多人，成为农业社会化服务体系的重要力量。如长丰县政府通过招标购买服务的方式实施农作物病虫害统防统治，其中豸铺农作物病虫害机防合作社统防统治面积达28.7万亩，积极探索旋耕-育苗-抽秧-防治-收割一体化的服务方式，并在社会化服务中不断发展壮大，由最初15人发展到今天289人，服务范围由村内拓展到吴山、曹庵等7个乡镇，成功实现跨区作业。目前，多元化社会服务发展正由原先单一为农民代耕代种逐步发展到农田托管、农事打包服务、农事全程代理等多种形式，让农民放心在外的工挣钱而不必往返城乡之间。这种社会化服务模式因破解了当今农业专业化、规模化难题而备受关注。 1.公益性农技推广机构和多元化推广体系发展中存在的问题 目前，基层农技推广架构已经搭成，人员基本到位，但仍存在认识不够、体制不顺、机制不活、保障不力、功能缺位等系列问题，难以适应农民的现实需求和现代农业发展趋势。多元化推广体系间缺乏利益联结机制，产学研联盟推广行为短期化，表现如下： 1.1对三农认识不够，投入不足宣传不到位 基层农技推广事业的兴衰一直是政府对三农认识程度的风向标，至今仍有不少地方对三农工作重中之重的地位认识不足，对基层公益性农技推广机构的功能产生怀疑。基层反映，同期同样是乡镇事业单位的文化站建设，只有部门文件，但却被列入民生工程，领导重视、经费有保障、工作力度大、建设效果好。而基层农技推广机构建设，尽管有中央和省委1号文件一再强调，但主要是由于认识不够，导致投入不足，财政预算执行滞后，建设资金至今难以到位，离中央对农技推广机构建设所提出的一个衔接、二个覆盖目标差距较大。认识不够还体现在政府对农技推广事业的宣传上，目前各行各业都在大力表彰先进人物、劳动模范、最美乡村教师、最美警察等等，但常年走村串户、扎根基层，为中国粮食生产九连丰做出重大贡献的基层农技人员却默默无闻。 1.2条件建设滞后，人才断层隐患凸显 条件建设上，目前乡镇农村推广机构多数是没有办公用房、没有检测设备、没有示范基地的“三无站”。合肥市129个乡镇或区域站，有所有权办公用房的有9个，由乡镇政府安排用房86个，自行出资租用房34个。全市靠租地开展试验示范的机构有7个，没有基地的102个。 学历职称构成上，学历低、技能低、职称低而年龄高三低一高现象突出，多数地方反映，自2000年初至今基层农技推广系统一直没有进人，而现有农技骨干分流、精简、抽调、改行流失严重，农技推广队伍人才断层十分突出。编制岗位设置上，有编无岗、有岗无编、有职称无岗现象并存，高级岗位设置明显低于文教卫系统，基层人员晋升机会少，