关于长江上游航道维护预算定额探析.docVIP

关于长江上游航道维护预算定额探析 　　【摘要】长江干线是世界上运量最大、运输最繁忙的内河通航河流，对促进长江流域经济协调发展发挥了重要作用。随着《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》出台，长江航道维护管理单位面临如何建设畅通、高效、平安、绿色的高等级的长江航道。本文就现长江上游航道维护管理经费预算的现状，提出了长江上游航道养护预算定额的必要性，并对如何制定航道维护预算定额的标准进行探讨。 【关键词】长江上游 航道 预算 定额 一、上江上游航道维护管理单位情况及经费预算现状 （一）长江上游航道维护管理单位的情况简介 长江上游航道维护管理单位为国家公益性差额预算单位。主要担负着长江上游航道维护任务，主要职能是航道维护、航道行政管理和航道整治建筑物维护。长江上游航道维护单位经历了长江三峡工程135（139）m迳流发电期（2003年6月）、156m初期蓄水运行期（2006年汛后）和175m试验性蓄水运行期（2008年汛后），2003年、2005年、2010年航路改革，航道也由单一的大型山区天然航道变为由常年库区航道、变动回水区航道、山区天然航道以及桥区航道组成的复合型航道。而航道生产特点的巨大变化也将直接导致航道维护经费的使用发生相应变化。 （二）航道维护经费的主要来源及存在的问题 长江上游航道维护管理单位“一上”预算主要是根据本单位航道维护计划及维护工作量编制经费需求数。但因无定额标准，财政无法对所需经费进行核实。因此，财政下达“一下”预算控制数自2009年以来基本支出航道维护预算经费未增长，而在实际工作中的增量费用只能通过项目经费弥补。 2009年国家实行费改税后，原航养费征收返还的预算外资金全部转换为预算内资金。国家“十一五”期间加大了长江航道基础设施建设投入，增加了大量新设备。而长江上游航道维护单位一方面是生产性经费总量基本不变，另一方面却要面对材料市场价格提高和维护成本增加，造成航道维护经费不足。虽然国家财政通过专项资金的方式解决了部分运行维护费用，但仍然不能有效解决航道维护经费不足的问题，航道维护质量得不到有效提高，与建设畅通、高效、平安和绿色的高等级长江航道差距甚远。 二、制定长江上游航道养护定额的必要性 （一）预算定额实施符合国家对航道长期发展的要求 国务院出台的《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，将重庆建设长江上游航运中心上升为国家战略，重庆水运发展再次提速升级。2011年，重庆市水路货运量、港口吞吐量双双突破亿吨大关，分别达到1.18亿t、1.16亿t，同比增长21.7%、20%。建设上游航运中心在对长江航道适应能力、承载能力、服务能力以及科学发展能力提出新的更高要求。尽管在三峡水库175m试验性蓄水完成后，长江上游航道维护管理单位先后提高了涪陵李渡至羊角滩、羊角滩至兰家沱河段航道维护尺度，以满足日益发展的航运需求。但由于底子薄，长期以来资金投入不足，航道基础设施条件落后，水资源综合利用不够等原因，使得航道发展仍是综合运输体系的短板，还不能很好地适应国家区域经济发展战略，仍然处于“瓶颈缓解”的发展阶段。因此积极推动预算定额的开展，保证航道生产养护有充足的资金供给，全面提升库区航道的公共服务能力，是迫在眉睫的任务。 （二）定额标准的制定有利于资金的优化配置 定额标准的制定并不是将指标仅较上年数据作出增量调整，而是从零开始进行测算，无论该项目是历史项目还是新增项目，均应该基于现阶段的具体情况，对其单位定额标准进行测算，以期可以获得准确的预算数据，将财政资金合理地分配给各项具体开支，保证了财政资金的优化配置。而不是当遇到实际问题时，发现财政资金短缺，或者在制定预算过程中盲目地在历史数据上增加数字，导致资金的无序闲置。这也是制定定额标准最本质的特征。 从广义的角度分析，在实际的航道维护工作中将涉及航标维护和航道测量等方面的各项不同的项目，通过制定单位定额标准，可以确定一项生产经营活动的边际成本，根据边际成本和边际效益的比较，可以将有限的资金内用于效益最大的生产活动。 在长江上游航道维护、养护和生产的工作中，就每项指标制定定额标准的成本是巨大的。因此在资金有限的大环境下，航标维护和航道测量是现阶段工作的基础和重点，应当严格制定定额标准；而对后勤保障部门的公务开支，直接利用历史数据来测算即可。 三、关于制定长江上游航道养护定额标准的探讨 （一）长江上游航道养护定额编制的内容 航标维护定额是长江上游航道维护管理单位的最主要指标，该指标测算制订了长江航标日常维护管理、修理、维护保养费用，可作为申请航标年度维护管理、修理、维护保养费用的依据，也可作为交通运输部下达航标年度维护管理、修理、维护保养费用拨款的数据基础。