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农业合作社建立和农民利益关系探究 　　摘 要：农业向来是关乎国计民生的重大产业部门，也是欧洲一体化程度最高的领域。自共同农业政策实施以来，在欧盟各成员国建立的农业合作社的促进下，欧盟农业取得巨大成就，有效配置了成员国间的要素资源，保护了欧盟整体利益与成员国家农民的利益。通过对欧共体推动下的欧盟成员国农业合作社的研究，主要从农民市场参与度角度分析欧盟合作社对农民利益的影响，从而得到适合中国农业合作社发展的启示。 关键词：欧盟；农业合作社；农民利益；市场参与；启示 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0044-03 一、欧盟农业合作社建立的背景 欧洲是世界合作社发祥地，经过一百多年的发展，农业合作经济已渗透到农村经济的各个领域，在农业发展过程中发挥了不可替代的重要作用。欧盟各国农业经济以前一直以家庭经营为主，存在着经营规模较小的重大缺陷，制约了生产经营效益和市场竞争能力的提高。第二次世界大战后，随着欧洲农业现代化的不断发展，农业机械的使用越来越普遍，如果单个农场要购买农业生产环节需要的所有机械，会出现资金困难、成本过高、使用率低的问题。此外，单个农场还面临着许多难以解决的困难：一是单个农场的经营规模小，实力弱，难以参与市场经济的公平竞争，也无法承受市场风险的冲击；二是单个农场市场信息不灵难以得到及时的市场行情和价格动态；三是单个农场的加工、储藏、销售能力不足，在季节性的销售中常常蒙受巨大的经济损失。 从20世纪50年代开始，欧盟各成员国都十分重视提高农业生产的组织化程度，扩大农业生产经营规模，为了把分散耕作的农民组织起来，抵御自然风险和市场风险，农业合作社应运而生。在实施共同农业政策后，欧盟成员国逐步建立起各种类型的合作社。农业合作经济的经营活动逐步扩大，已覆盖了农业供、产、销、信贷、保险和社会化服务等各个环节，不仅大多数农户和农业企业进入了不同类型的合作社，而且许多城镇居民也加入了合作社[1] 。1959年，在共同农业政策的推动下，欧共体农业合作社总会（COGECA）成立，进一步推动了合作社的发展，从而促进了农业的规模化、产业化和现代化。 就其成员国合作社的发展而言，也显示出了它们各自的特点。 1.法国的农业合作社。法国的合作运动渊源已久，至今已经有一百多年的历史。法国农业快速发展的外部条件是得益于欧盟共同农业政策，内部动因则是通过大力兴办农村合作经济组织并予以多方面的政策扶持，不断进行农业生产和经营组织的创新。法国农业部官员称：“今天法国农民的富裕，很大程度上是合作社带来的。” 事实上，法国农民自己在产供销包括农机等生产资料供应、加工、金融、保险以及园艺品拍卖等凡是与三农有关的领域建立起来的民间组织以及各种农业生产专业合作社，都能为其农业生产和农业产业化提供各种周到的社会化服务。合作社集经销和深加工于一体，社员不但能通过合作社使产品变现，而且能分享到因加工增值新增的利润。如法国香槟区的葡萄专业合作社，由该区三个省的300多个葡萄种植户组成，合作社下设的股份有限公司，是年产1 500万瓶香槟酒的现代化企业，它能将合作社成员的1 700公顷葡萄全部加工转化，产品可由葡萄种植户自销，公司仅提留加工费；它可由公司负责出售，向社员返还部分经营盈余。此外，甜菜、谷物等合作社也有类似企业[2]。 在机构设置方面，法国合作社的一大特点是可以不设立监事会。但是这样合作社成员如何行使监督权呢？原来每年开全体大会时，理事会都要提交年度财务和工作方面的报告，每个社员可以通过对报告发表意见来行使监督权。一些合作社也创造条件，鼓励社员积极参与合作社的经营和决策，如昂宝尼葡萄酒合作社设立了几个委员会，专门收集社员的建议向理事会反映[3] 。这样就在一定程度上保证了农民的市场参与度，农民可以从自身利益角度发表对市场的看法。 2.德国农业合作社。德国是合作社组织的发源地之一，自1864年莱弗森创立德国第一个合作社——黑德斯道夫信贷合作社以来，德国合作社发展已有一百四十多年历史。德国合作社对内以服务为主，全方位为农民提供农产品生产、加工、销售以及信贷、农资供应、咨询等方面的服务，对外以盈利为目的，并作为市场经营主体，有效地维护着成员的利益。合作社规范产品的生产和销售标准，使用统一的品牌。由于规模经营、标准化生产，合作社形成了明显的市场竞争优势。它批量采购农用生产资料，以降低成员的生产成本；它与食品加工企业、贸易商建立了固定的合作关系，以保障产品销路畅通；而食品加工领域因此形成的相对垄断格局，又反过来巩固了合作社的利益，如制糖业基本由南方糖业集团和北方糖业股份公司垄断，而甜菜菜农组成的南德甜菜加工合作社便是前者最大股东。德国联合体也制定统一的生产和质量标准，