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农区城镇化背景下失地农民就业服务体系构建与完善 　　【摘要】成都市作为首批全国统筹城乡综合配套改革试验区，在失地农民就业服务体系保障构建与完善方面做出的尝试和探索，对于我国其他地区失地农民就业服务问题的解决方面具有一定的启示和借鉴意义。本课题组采用了问卷及访谈的方式，基于对成都市双流县的考察，总结成都在失地农民就业服务体系构建方面的经验教训，并提出了合理化的建议。 【关键词】城镇化；失地农民；就业；公共服务 城镇化是近期的热门词汇，城镇化被十八大确认为是我国经济增长的重要引擎。目前政府已针对我国城镇化进程，根据学者们目前研究的现状，推出了一系列相关政策，在很大程度上解决了绝大多数新型社区居民的安置、就业问题。但对于更深层次的实现城镇化、统筹城乡发展，让失地农民真正的适应、融入城镇化生活，并不是单一的就业实现、居住安置就能解决的。这需要一个就业、服务、社会保障的综合公共服务体系的构建与完善。其服务体系包含了职业介绍、就业训练、失业保险和劳动就业以及服务企业等四项主要内容。 2013年1月到3月，我们课题组走访调查了成都双流县，采用了问卷及访谈的形式，考察了双流在失地农民就业服务体系的构建方面的具体措施，对失地农民安置、就业服务保障的公共政策、公共服务进行了研究，并重点实地考察参观了为失地农民建的住宅新区和就业安置地文星镇和白家镇，走访并了解了群众生活、工作、社会保障等情况，针对就业体系的进一步完善，提出了自己的意见与建议。 一、成都市双流县新型城镇居民就业安置现状 位于成都平原腹地的双流县，幅员1032平方公里，辖21个镇、3个街道，总人口90.5万，是成都市第二圈层人口大县。城乡就业率在97%以上，社保参保“五大险”总数达161.16万人次，基本医疗保险近90万人。双流统筹城乡工作开展于2003年，统筹城乡实施近10年来，县域经济状况取得了显著的成效，在失地农民就业服务保障方面的工作也取得了较好的效果，较为妥善的解决了失地农民就业服务问题。 2012年末，双流县公共财政收入60亿元、增长较上一年36%。城镇居民人均可支配收入28600元、农民人均纯收入12260元，较上一年分别增长15.6%、13.5%。农区城镇化进程加快，实现65%的城市化率①。实施城乡统筹近十年来，双流县对失地农民采取与城镇职工相对统一的就业、安置、培训和社会保障等方面的一体化设计，在对失地农民的社会养老保险方面进行了有益探索，在四川省甚至全国经济欠发达地区对失地农民就业、安置工作上取得了突破，具有一定的参考价值。 二、成都市双流在新型城镇居民就业服务体系建立方面的有益探索 2003年成都市开始实施城乡经济社会统筹发展的综合改革试验，2007成为首批全国统筹城乡综合配套改革试验区，采取了一系列的措施，较为妥善的处理了失地农民就业服务社会保障等综合公共问题。我们课题组通过对成都第二圈层重要郊县双流县进行了调研，重点探究双流在构建失地农民就业服务、社会保障体系方面做出的探索和尝试，总结了其在失地农民就业服务体系构建和完善方面的成效。 1.从户籍制度入手消除就业服务限制 双流依据“农民向城镇集中”的原则，报请相关部门批准，对相关的户籍制度进行合理调整，其中包括失去土地的农业户口转为城镇户口的农民，享受城镇职工的社会保障待遇等一系列的改革。双流首创的这些规定，对失地农民就业服务保障是一大突破，对于维护社会稳定以及区域社会经济的可持续发展具有重要意义，双流这一大胆尝试和有益探索，对于后续的解决就业服务、社会保障等问题打下了良好基础。 2.财政支持开展职业培训 劳动力供大于需的矛盾是双流一直比较突出的问题，尤其成都实施向南发展战略后，大量失地农民的安置、就业等问题急需解决。为此双启动了对失地农民的就业培训服务工程，以提高失地农民职业技能为重点，采取多种措施，完善相关就业服务，逐步构建失地农民的就业服务体系。 双流从2003年起，用5年投入近千万元对全县的农村劳动力进行职业培训，而且此项措施多年来都得到延续，对失地农民的就业培训服务的财政投入也逐年增加，培训内容实用、多样、灵活。例如在东升、华阳镇，根据需要当地工业企业多的特点，进行电气焊、技工等培训；在白家、文星依托教育园区开展家政、餐饮等培训。 3.制定合理的优惠公共政策 双流县先后制定并实施了一系列的积极就业服务优惠政策。创新性的提出以免费培训、职业介绍和登记实名制、就业责任制、服务全程制、效果公示制为核心内容的“两免四制”，为双流的就业服务工作赋予了浓郁特色。结合户籍改革，双流整合使用人事部门的人才中心与劳动部门的职介中心等机构，打破城乡劳动力差别，建立统一的劳动力市场，为城乡劳动力提供平等就业机会。 4.集中就地安置