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农村扶贫开发现状调查和对策建议 　　【摘要】河北省蔚县是国家级贫困县，在“环京津贫困带”24个连片贫困县中很具有代表性。文章在分析河北省蔚县返贫、致贫原因，蔚县扶贫开发现状及现存问题的基础上，提出了一些具有针对性和可行性的对策和建议，这对于蔚县乃至整个环京津贫困地区实现脱贫致富具有重要意义。 【关键词】贫困 扶贫开发 脱贫致富 河北省贫困地区脱贫致富问题一直是河北省政府工作的重中之重。2012年3月，中共河北省委、省政府提出了“举全省之力，打好扶贫攻坚战”的重大战略部署。河北省蔚县是国家级贫困县，在“环京津贫困带”24个连片贫困县中很具有代表性。为进一步做好扶贫攻坚的研究，笔者在蔚县进行了调研。 蔚县农村致贫、返贫原因分析 蔚县地处冀西北山区，全县总面积3220平方公里，辖22个（乡）镇，561个行政村，总人口近50万人，农业人口43万，是典型的山区农业县。贫困人口占总人口的46%，具有劳动能力的贫困人口占43%。通过调查，笔者认为蔚县农村致贫、返贫原因主要有以下两点：一是环境致贫。自然环境差，土地贫瘠是制约当地农业发展的一种重要因素。由于缺少种植高经济附加值作物的环境条件，生产方式落后，使得当地农业生产处于高投入、低产出的状态。在这种情况下，农业收入难以提高，加之又没有其他收入来源，使得当地46%的人口处于贫困状态。二是因灾致贫、返贫。自然灾害频发是导致蔚县贫困的另一重要因素。由于气候恶劣，蔚县经常发生阶段性旱灾，有“十年九旱，年年春旱”之说。此外，蔚县农业还受到早春冻害的严重困扰。除了自然灾害之外，2008年“7·14”矿难，即人为灾害的发生，是导致蔚县大量人口返贫的重要原因。2008年“7·14”矿难的发生，使3万多群众生产生活受到严重影响，10万多人失业、30万人生计受到影响，全镇劳动力就业困难，返贫现象严重。 蔚县农村扶贫开发现状 当前，蔚县农村扶贫开发主要从整村推进、产业扶贫、科技扶贫及社会帮扶四个方面开展，并取得了一定的成效。一是基础设施建设基本完善。蔚县扶贫部门在对贫困户和低收入户建档立卡的基础上，制定了整村推进总体规划。除了偏远的南北山区之外，大部分地区基础设施基本完善，农村居民生活环境有了明显的改善。二是产业扶贫和科技扶贫相结合。大力扶持产业化发展是蔚县扶贫开发的重点。通过扶持杏扁、中药材、小杂粮、设施养殖等几大产业，吸纳12个乡镇65个村2.1万贫困群众，使得当地部分贫困家庭增加了收入而脱贫。在科技扶贫过程中，一方面针对贫困村妇女、山区移民、畜牧饲养户进行农业实用技术培训；另一方面结合龙型经济发展思路，建立烟叶、蔬菜等农业科技示范村，发挥示范带动作用，并取得了一定的成效。三是通过劳务输出，取得双向收益。蔚县扶贫部门通过与周边城市用工单位联系，开展“订单”培训，并进一步加强与多家大、中等职能技校的劳务输出合作，进行职能培训，并全部安排工作就业。这不仅缓解了当地贫困地区人口压力，增加了部分贫困家庭收入，而且部分返乡劳动力带回了先进的劳动技能，提高了当地的劳动生产力，取得了双向收益。 蔚县扶贫开发的现存问题分析 产业结构相对单一，第二、三产业发展滞后。当前，蔚县扶贫开发重点在于产业扶贫，然而从产业结构看，蔚县产业结构相对单一。当地主要以第一产业的种植业、畜牧业为主要产业，86%的人口从事农业生产，第二、三产业发展尚未成熟。产业结构单一、缺少第二和第三产业扶持，造成农民收入十分不稳定。一旦遇到自然灾害或市场波动，极易返贫或贫困加剧。 南北山区及西部矿区生存环境恶劣，移民搬迁难度大。蔚县南北山区及西部矿区自然条件差、土地贫瘠，最基本的生活条件尚不具备，经济发展更无从谈起。目前，南北两山区共有374个自然村的道路尚未硬化，有289个自然村不通公路；共有197个自然村人畜饮水困难；有215个自然村，80%的住房存在安全隐患，严重威胁着人们的生命安全。若对南北山区及西部矿区进行移民搬迁，迁入地的农业基础设施建设、住房建设等方面则缺少相应的资金支持，难度较大。 缺乏高素质人才，农户思想观念保守。当前在农村建设和农业发展过程中，高素质人才严重缺乏是制约农村经济发展的重要因素。蔚县贫困地区人才不断外流，具备较高文化素质的劳动力不断减少，使得蔚县多年来在脱贫致富这条路上举步维艰。此外，由于当地农户思想观念保守落后，科学文化素质较低，缺乏现代市场意识、开拓意识和竞争意识，惧怕风险，甚至仍寄希望于能够继续从事煤炭产业，使其对于按比例投资设施农业缺少参与积极性，导致当地改善基础设施条件、推行设施农业、调整产业结构遇到很大阻力。 缺少长效的科技扶贫机制。目前，蔚县从农业实用技术培训、劳动力转移培训及贫困村干部培训三个方面进行科技扶贫。虽然现有的科技扶贫方式取得了