刑事案件量刑建议实践探研.docVIP

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刑事案件量刑建议实践探研

刑事案件量刑建议实践探研   修改后的《刑事诉讼法》(下称修改后刑诉法)第193条规定,法庭审理过程中,对与定罪、量刑有关的事实、证据都应当进行调查、辩论。这一规定是对量刑规范化改革经验的肯定。检察机关是量刑规范化改革的重要参与者。量刑建议作为检察机关参与量刑程序的载体,是公诉权的必要延伸,是保障当事人合法权益和制衡法官自由裁量权滥用的重要手段。 《人民检察院刑事诉讼规则(试行)2012版》(下称刑诉规则)对检察机关在审查起诉、起诉、出席法庭中如何行使量刑建议权做了规定。一是提起公诉时,检察机关有义务向法庭全面提出被告人有罪、罪重、罪轻的证据;二是量刑建议与案件审查报告的审批程序一致,经公诉部门负责人审核,报检察长或检委会决定;三是量刑建议应当在法定量刑幅度内提出,可以具有一定幅度,也可以具体确定;四是量刑建议书与起诉书一并移送法院;五是规定了量刑建议书的主要内容。 鄂尔多斯市检察机关从2009年开始逐步试行量刑建议,经过近四年的实践,总结出一些经验也从中发现了一些问题,深入研究对策措施,以完善和推进量刑建议工作。 一、我市检察机关试行量刑建议概况 截止2012年底,全市八个基层检察院除东胜区院外全部试行量刑建议。四年来,全市适用量刑建议的案件数3030件,占公诉案件比率30.1%,全部以量刑建议书形式提出建议。一审法院采纳量刑建议率从2009年86.2%上升到2012年的95.3%。被告人当庭服判的多了,上诉的少了;干警工作量增多了,社会矛盾减少了;公诉人对量刑问题认识提升,量刑预测水平明显提高。 二、修法带来的挑战及目前存在的问题 刑诉规则对量刑建议制度的规范仍然比较原则。由于制度规定不完善、重定罪轻量刑的传统司法观念影响等因素,量刑建议制度实践中仍存在诸多问题。 (一)提出量刑建议存在风险 刑诉规则第400条规定,量刑建议书与起诉书一并移送人民法院。以前可以在发表公诉意见时口头提出量刑建议的做法将被摈弃。 量刑建议与起诉书同时移送可以给予被告人及其诉讼代理人充分的准备时间,有效的针对量刑进行辩论,但在这个时间点提出量刑建议,对检察机关而言存在一定风险。就法庭审理而言,一是检、法在庭审中对量刑证据、情节的采信和评价存在认识的差异;二是庭前会议制度尚存在问题,检察机关对证据的掌握并不全面,庭审中可能出现新的事实、证据,影响量刑的酌定情节可能变动。这些信息发生变化时,量刑建议就需要当庭调整。就社会影响而言,检察机关的量刑建议先于法院的审理结果公开,不论是比判决偏轻还是偏重,如果偏差过大,都易将被告人、被害人的不满情绪引向检察机关,引发社会舆论的关注,增加执法办案风险。 (二)量刑建议机制有待完善 由于缺乏立法层面的支持,检察机关提出量刑建议依据不足。修改后刑诉法也没有明确赋予检察机关量刑建议权。现有的规定、办法、意见都较为原则,操作性有待加强。 1.量刑建议的审批程序有待完善。目前的制度设计是量刑建议与起诉书按照同一程序审批。当庭审中出现影响量刑建议公正客观的情形,如是否认定“自首”、“立功”或是被告人积极向被害人进行赔偿等,量刑建议要当即调整。以我市2010年相关数据为例,庭审中调整建议的69件85人,占提出量刑建议案件比率的8%。而公诉人在何种情形下可根据授权作出暂缓、变更、补充、撤销量刑建议,变更后如何进行备案、补批还需细化规定。 2.量刑建议操作细则亟待出台。根据刑诉规则第399条及两高三部委《关于规范量刑程序若干问题的意见》相关规定,量刑建议应在法定量刑幅度范围内提出,可具有一定幅度或具体确定。但目前对哪些案件提、哪些不宜提,哪类案件适用幅度式或具体确定式量刑建议尚无操作规范。同时,对于常见刑事案件的刑事责任年龄、自首、立功、累犯、前科、主从犯、犯罪形态、追赃、退赔等量刑情节的证明标准没有详细操作规范。 3.量刑程序设计有待完善。目前,我市法院在审理中基本确立了相对独立的定罪程序和量刑程序,确保了量刑建议发挥作用的空间。但是,在被告人不认罪、辩护人作无罪辩护的案件中,无罪辩护权受到量刑建议所启动的量刑程序的冲击。 (三)量刑建议质量有待提高 量刑建议质量取决于证据的全面性、预测的准确性、文书的说理性。 1.证据的全面性。修改后刑诉法实施不足半年,从重视收集有罪证据到全面收集有罪、无罪、罪轻证据还需要工作思路、模式的进一步转变。目前,量刑建议仍是围绕自首、立功、认罪态度、赔偿损失等提出。公诉人掌握的量刑证据不会超出侦查卷宗所载信息的范围,如犯罪嫌疑人的前科、品行证据、被害人过错等证据材料对量刑的影响还没有体现。 2.预测的准确性。《人民法院量刑指导意见(试行)》(以下简称量刑指导意见)是法院量刑的主要依据,也是检

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