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创新服务管理 促进与谐稳定 　　近年来，南通始终将农村社区建设与管理作为重中之重，整合资源、健全网络、强化服务，逐步将农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，被民政部确定为全国统筹城乡社区建设实验单位、全国第一家农村社区建设全覆盖示范市，初步走出一条具有南通特色的农村社会服务管理之路。 一是全面推广“一委一居一办一站”建设。南通在推进农村社区服务管理创新过程中，选优配强党员干部，调整充实组织建设，使社区党组织成为服务管理的领导核心和统筹中枢；强化社区居委会自治、服务、管理功能，不断提高其办理公共事务、协调各方关系、组织群众的水平；大力开展“十位一体”综治办规范化建设，确保社区各项政法综治措施落到实处；依托原社区公共服务中心，新建、改建、扩建农村社区管理服务中心，内设民生服务站、劳动保障服务站等机构，让村民在家门口享受“一站式”公共服务。截至目前，全市95%以上的农村社区已建成“四位一体”新架构，其在农村服务管理中的作用不断彰显。 二是着力夯实农村社区管理工作基础。南通在推进社区服务管理创新过程中建立健全了五项机制：矛盾纠纷排查调处机制，开展矛盾纠纷定期排查、“零报告”、梳理研判和化解处置等，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态；群众事务代理机制，在社区设立群众事务全程代办站，将群众需办理的事务交给党员干部代理，确保群众交办事项事事有回音、件件有着落；现代治安防控机制，把农村技防建设作为惠民安民工程，广泛安装“平安E家”、十户联防报警器等设施，着力构建以技防为主导的社区现代治安防控机制；法制宣传教育机制，设置法制宣传栏、印发宣传手册、开展巡回宣讲等，提升群众素质，规范居民行为；信息化管理机制，组建社区网上办公平台，实现重点人群、矛盾纠纷等信息的动态录入和全程跟踪，将社区政务、事务、财务在网上公开，让村民不出门就能知晓社区事务、发表意见、反映问题。 三是深入推进社区网格化管理。为破解农村社区管辖地域广、辖区人口多等导致的服务管理困难，南通全面推广网格化管理模式。以村民小组为基本单位，科学划分管理网格，将人、地、物、事、组织全部纳入，目前全市800多个农村社区已划分出9300多个网格。按照“1+2+X”模式，由1名专职网格员、2名社情民意联络员、若干社区志愿者组建网格管理服务责任团队，履行民情民意收集、矛盾纠纷调解、居民群众服务、政策法规宣传、群众自治指导、社区工作监督等“六大员”职能，并将社区干部、治安民警、调解员等下放到网格，实行“下去一把抓，上来再分家”的工作模式。目前，全市超过60%的农村社区已实施网格化管理。 四是狠抓农村基层专业管理服务力量建设。为应对农村基层服务管理力量日益薄弱的形势，南通着力加强基层社区专职干部配备，大胆探索和发展社区专业社工服务力量。在专职干部配备上，全面推广“112211”模式，每个社区配备1名综治专干、1名社区民警、2名专职保安、2名专职调解员、1名大学生综治社工、1名政法干警综治特派员。在专业社工力量上，全市构建了115个镇街专业社工服务中心和1358个农村社区专业社工服务站，为刑释解教人员、闲散青少年等特殊人群提供帮助。去年以来，农村社区社工为各类特殊人群解决就业问题2297人次，申请低保317人次，募集救助经费198.57万元，纠正行为偏差5220人次。 五是着力汇聚群众参与社会服务管理新格局。南通着力发挥广大居民、基层组织、民间组织的主体作用，形成多元主体共担社区服务管理新格局。针对农村治安防范薄弱、刑事案件多发的情况，每个社区组建“综治长安服务队”，巡逻防范，有效压降刑事发案。针对群众参与公共决策愿望迫切的情况，积极搭建群众参与公共决策的平台载体，每季度召开一次社区议事例会，由乡镇负责同志与群众代表共同会商、共谋良策。诸如此类的“红白事理事会”、“综治平安协会”等自治组织、社团组织成为群众参与基层服务管理的主渠道、主阵地，在维护区域社会和谐稳定、提升基层服务管理中发挥越来越重要的作用。近两年来，全市新增社区社团1032家，各级各类社会组织达8074家。 社区是各种利益关系的交会点、社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。我国农业、农村和农民在社会组成中占据较大比重，如何做好农村社区服务管理事关社会建设大局。对于农村社区服务管理创新这一崭新的、长久的课题，几年的实践让我们有了很多感悟和启示。 启示一：加强和创新农村社区服务管理，需要进一步理顺关系，增强社区服务管理功能。关系不顺，则人心不齐，事业发展就会受阻。在推进农村社区服务管理创新过程中，必须厘清社区群众自治职能定位，明确“一委一居一站一办”的职责和重点，完善以社区党组织为核心，社区居委会、服务中心和各类社会组织为支撑的社区服务管理结构，规范社区服