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城乡一体化发展战略批判 　　摘 要：中国近十年的城镇化发展路径从大都市化、新农村建设到新型城镇化发展，归根结底是要实现更大范围内的将农业人口逐渐转变为非农业人口，将农业型居住社区转变为城市化居住社区，从而实现均衡化格局的城乡一体化发展形态。徐州市城乡一体化进程中的城郊化发展，虽然从就业上实现了非农化转变，但居住形态的城市化社区模式，还需更好的策略推进。 关键词：城乡一体化；城市生活方式；村落的终结；郊区城镇化 中图分类号：C912.8 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2013）-08-14（5） 我国人口城市化进程主要呈现为四条路径：一是城市化加速带来的城市扩张与城市增长，使得近郊农村人口逐步转变为非农业人口，最终形成了户籍、居住、工作、生活的城市化；二是传统的农村人口考入大学、参军入伍，最后通过毕业、转业等方式，变成城市户籍人口，从而形成了工作、居住、生活的城市化；三是农民工进入沿海城市工作，一部分人因为买房入籍政策或长期自有产权房的驻留，逐渐成为了买房地的城市人口，形成了居住、工作、生活的城市化；四是因为城镇化建设，开发区、工业区的建设，征用了大量农村土地，使得农民失去土地而变成了城镇户籍人口。[1]这四种城市化的人口结构转变，汇聚成了中国每年以千万计的人口城市化规模，每年超过1%以上的城镇化增长率，基本是由上述途径转化而来。 纵观中国城市化路径可以发现，大城市郊区城市化成为了中国最主要的城市化形态。城郊地区的农业人口因为城市增长、城市扩张，适应了一条“侵入与接替”的城市生态学规律。在中国的语境之下，其人口身份变迁、生产方式的变迁所带来的城市公共服务的变迁，呈现了多样性的特点。同时，在这一进程中，也体现了一个农民身份变迁中的经济、社会、文化的分化，这种分化的现象为我们的城郊村人口的城市化发展提供了新的问题。本文以江苏北部徐州市的城郊农村人口城市化变迁为例，深入考察此类型城市化在带动城乡一体化发展的微观进程及其存在的问题。 1 城乡一体化发展模式的理论辨析 中国城乡一体化发展思想早在上个世纪八十年代就已经提出，以费孝通先生为代表的小城镇建设派，开启了中国城乡一体化发展的理论进程。费孝通曾认为，所谓发展模式，其基本含义是指在一定地区、一定历史条件，具有特色的经济发展路子。当初的小城镇发展模式，便是在苏南地区乡镇企业逐渐勃兴的历史背景中，具有一定示范性的发展模式。但由于小城镇发展在全国范围的时空条件并不具备，因此，经过了近十年的发展，逐渐淡出了历史舞台。 上世纪九十年代开始，中国进入了典型的转型发展时期。在此转型背景下，改变城乡二元格局、逐步推进城乡一体化进程已经成为大势所趋。在不同的地区、不同的历史和经济条件下，我国出现了不同的、因地制宜的城乡一体化模式。与此同时，不少学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，并提出了相应的发展模式。但由于城乡一体化本身涉及社会经济、政治环境、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，学者们对城乡一体化的理解有很大的不同。 社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为“城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。”[2]这种观点主要探索了打破城乡二元的藩篱，实现要素的自由流动，从而消灭城乡差别，实现城乡一体化。经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局，协调发展，以取得最佳的经济效益。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排，即“不是要求市区去经营农业，也决不排斥合理的区域分工。其重点还在发展乡村。城乡一体化的实质在于通过规划，对全市的产业、人口、设施进行合理布局，使市区和郊区更加你中有我、我中有你，从而导致城乡之间的差别真正消失。城乡差别消失的第一本质，就是变二元结构为一体化。”[3]生态、环境学者是从生态环境的角度，认为“城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康，协调发展。城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城市与乡村实现结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互相服务，以达到城乡之间在经济、社会、文化、生态协调发展的过程。”[4]可以说，城乡一体化发展模式在不同的学科都有其不同的具体论述，但核心是要打破城乡二元的巨大差距，通过各种具体的路径，缩小城乡差距，实现城乡统筹、城乡融合的城乡一体化发展结果