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基于民主管理新时期高校二级教代会制度创新探究 　　摘要：随着高校内部管理体制改革的深化，学校管理的重心下移，权力下放，学校逐步变过去直接管理为宏观调控，逐步扩大学院的办学自主权。因此，高校在院、系等二级单位建立和完善二级教代会制度，成为新时期高校民主政治建设的重要途径，也是将高校依法治校工作向纵深推进的必然趋势。本文试图从建立二级教代会制度的重要性和必要性出发，结合南京信息工程大学建立二级教代会的实践经验及体会，对今后如何加强二级教代会制度建设提出几点思考。 关键词：二级教代会；民主管理；实践体会 中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）31-0033-02 一、建立二级教代会制度的重要性和必要性 教代会制度是党和国家依据现行政策、法律、法规和条例建立起来的一种学校管理制度。教职工代表大会作为“教职工依法参与学校民主管理与监督的基本形式”，是高校民主管理创新的重要手段，在社会主义条件下，也是高校贯彻落实《工会法》、《高等教育法》等法律法规的重要举措。[1]2012年1月1日起施行的《学校教职工代表大会规定》（教育部令第32号）第三条规定：“学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。学校应当建立和完善教职工代表大会制度。”第十五条规定：“有教职工80人以上的学校，应当建立教职工代表大会制度；不足80人的学校，建立由全体教职工直接参加的教职工大会制度。”“学校根据实际情况，可在其内部单位建立教职工代表大会制度或者教职工大会制度，在该范围内行使相应的职权。”[2]随着高校内部管理体制改革的深化，学校管理的重心下移，权力下放，学校逐步变过去直接管理为宏观调控，变过程管理为目标管理，逐步扩大学院的办学自主权。学院领导决策是否正确？学院的建设和发展如何？直接关系到教职工的个人发展前途和切身利益，关系到学院的建设和发展，关系到学校发展的和谐和稳定。二级教代会制度的建立，有利于充分、广泛地集中教职工的智慧，实现学院决策的科学化和民主化，促进学院的快速健康发展。二级教代会是学校教代会的延伸与拓展。建立二级教代会制度，有助于学校教代会各项职权的落实，有助于加强各学院党组织、行政与群众的联系；有助于各学院政务公开，增强党政领导的民主管理意识、广大群众的民主参与意识和主人翁意识；有助于进一步发挥各学院工会组织作用，强化工会的民主管理、民主监督职能；有助于推进学院各项事业的建设与发展。高校二级教代会制度成为推进学校民主管理的重要途径。 二、南京信息工程大学建立学院教代会制度的实践经验及体会 南京信息工程大学自1986年开始实行教代会制度，由于2006年学校基本完成学科优化和院系整合工作，各学院建设与发展的任务十分繁重，需要进一步促使管理方式转变，进一步扩大民主参与水平，建立二级教代会制度意义重大，势在必行。经过长期酝酿和充分准备，2008年二级教代会的建设工作在学校全面铺开。虽然学校二级教代会工作起步晚，经验少，但校院两级党委对此工作高度重视，校工会也给予了精心指导和协调，经过多次调研、研讨，不断规范程序，抓好选代表、选执委会、确定大会议题、处理落实代表提案等各个环节。自二级教代会工作开展以来，各学院认真贯彻《关于建立南京信息工程大学学院教代会制度的意见》、《南京信息工程大学学院教职工代表大会暂行办法》等文件的精神，坚持和完善教代会制度。截至2012年底，学校符合召开条件的所有二级单位全部建立二级教代会制度，共有17个单位（14个学院、图书馆、体育部、后勤服务总公司）顺利召开第一届教代会。通过召开二级教代会，建立健全了学院的规章制度，使学院的民主管理工作有章可循，也畅通了学院教职工参政议政的民主渠道，对推进学院民主办学、完善学院领导和管理体制，推进院务公开起到了积极的促进作用。二级教代会制度的建立，畅通了教职员工利益诉求的通道，有利于增强教职员工的认同感和归属感，激发其创造力。首先，二级教代会制度的建立，使越来越多的教职工有机会参与学院管理，促使他们能主动关心学院的发展，发现存在的问题，对关系到自己切身利益的问题，如学院实行的竞争上岗、课时量计算办法、分配方案、奖励方案、考核办法、财务预算和执行情况等发表意见，反映呼声。畅通了教职工的民主渠道，保证了教职工直接行使民主权利。其次，通过二级教代会，教职员工对校务、院务有了更加充分的了解，从而强化了教职工当家作主的主人翁意识，有利于增强他们的认同感和归属感。同时，在直接参与二级教代会各项工作的全过程中，许多教职工的参政议政的能力得到了锻炼，自身素质得到提升，民主意识日趋成熟，对于更好地激发其创造力起到积极作用。二级教代会制度的建立，有利于加强学院的民主建设，促进学院的改革与发展。建立二级教代会制度符合院