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安全生产风险管理体系建立和应用 　　【摘 要】 随着科学技术的提高，新设备、新工艺引入我国企业，为保证企业安全形势的稳定，各企业纷纷开展了安全风险评估、风险管理等工作，经过积累安全管理工作逐渐规范化和系统化，因此安全生产风险管理体系就应运而生，它的建立与应用极大的促进了企业的安全生产管理工作，对风险的把握起到了很好的把控作用。本文以电力企业为例对安全生产风险体系的建立及应用进行论述。 【关键词】 安全生产 管理体系 建立 应用 1 安全生产风险管理体系建立的背景 中国电力工业经过百余年的发展，在管理上建立了一个相对完整的体系，但是与国内外先进的安全管理理论和实践存在一定的差距，头痛医头，脚痛医脚的现象普遍存在，现行管理经验和方法缺乏系统性和前瞻，管理还比较粗放，其结果是安全管理水平参差不齐，安全生产形势时有反复。在全球经济一体化和中国加入WTO的背景下，国际上广为流行的OHSMS、ISO14000、ISO9000、NOSA、IGH等管理体系被越来越多的电力企业所运用，引入科学化系统化、规范化的先进管理模式已成为趋势。从企业的社会属性来看，电网企业是一个社会基础性行业，电网安全涉及千家万户，维护电网安全、可靠运行是电网企业的天职，电网运行的安全、可靠是社会对我们企业的要求，更是我们电网企业在社会生存的价值。从企业的自身属性来看，企业就是追求效益的最大化，但我们的许多同志，往往只看见管理显性的效益，而看不见管理隐性的效益；只看见事故显性的损失，而看不见事故隐性的损失。 因此，以系统化、流程化、规范化的思想，树立持续改进的理念，从管理内容、方法、流程、人机控制以及行为管理等方面入手，建立一套系统的过程管理与结果管理并重的模式对安全生产实施”标本兼治”是解决现在安全生产管理问题的唯一出路。 2 安全生产风险管理体系建立 2.1 构建安全生产风险管理体系总体构架 在PCAP体系经验基础上，以风险控制为主线，以PCAP体系为基础，融合其它国际先进的安全管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求“简明、实用”，构建公司安全生产风险管理体系。 2.1.1 确定管理功能模块化 安全生产管理目的是防止和减少事故的发生。因此，控制风险要由哪些环节入手是我们设计体系时关注问题。我们结合电网安全生产管理的实际，设计了风险控制流程脉络图。 根据脉络图，确定了九个管理单元：安全管理、风险评估与控制、应急与事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康系统、能力要求与培训、检查与审核。 九个单元覆盖了电网企业传统安全生产管理的管理范围，并向相关联的范围进行了延伸管理。 2.1.2 重点管理要素明确化 管理要素是安全生产管理模块中具体工作项目/任务，它主要采用了PCAP体系管理要素，包含国外先进管理体系要素，完善、充实了我们关注的内容，特别是生产管理方面。 2.1.3 重点管理节点清晰化 管理节点是管理要素中关键工作要点或步骤，按PDCA闭环管理的原则，结合电网企业现行有效的安全生产管理内容和方法进行确定，解决安全生产具体工作中风险控制关键点。 2.1.4 管理要求规范化 主要结合PCAP体系内容与自身管理实际，按照PDCA闭环管理原则，提出具体管理内容与管理方法，解决在实际工作中如何进行有效的过程控制的问题。 2.2 体系建立实施流程 （1）组织策划。确定体系建立需要的人、财、物和时间资源保障，成立相应的工作机构，成立领导小组、专业小组，明确相关责任部门分工和职责。制订工作计划，明确工作目标、任务和完成时间落实工作责任人。 （2）培训。对企业员工的体系培训内容分为基础知识培训、体系要素培训、体系支持技术培训三类。通过培训什么是体系、为什么要推行体系、体系能解决什么问题、体系与现行管理的关系、体系的特点等知识点让员工了解体系内容组成、作用、管理理念与方法，树立风险管理意识以及系统化、规范化和PDCA闭环管理意识。体系要素规范要求、如何与实际工作相结合、与传统工作的不同点、实际工作中的注意事项等内容则让员工理解各单元、各要素设置目的和作用以及在实际工作中如何落实体系规范要求。体系支持技术培训则让员工掌握危害辨识与风险管理方法、发现问题、分析问题的技巧与方法、如何有效地纠正作业过程不符合事项，提高应急管理与事故调查有效性提高安全区代表巡查水平。 （3）实施风险分析与评估。从电网、设备、作业，环境与健康四个方面进行分析评估存在的危险、风险、现有控制措施和建议控制措施形成企业的风险概述，为体系工作提供依据。 （4）体系文件编写。体系文件包括四大部分，分别是安全生产方针、管理手册、作业指导书及相关的技术支撑文