国家治理中的多元规范资源与挑战-环球法律评论.pdfVIP

理论前沿 国家治理中的多元规范：资源与挑战 王启梁 　　内容提要：多元规范的格局是国家治理需要面对的社会事实。多元规范作为国家治 理的资源，首先，基于法律是国家构建超时空秩序的基础性制度资源，成为国家用以结构 化社会的基本力量。其次，社会性的规范是复杂社会中微观秩序来源的关键性因素，对日 常秩序的形成具有基础性作用。而多元规范对国家治理形成挑战或阻碍则主要是源于两 种情形，一是多元规范间的互动产生出冲突等意外后果，导致治理效能受损等难题。二是 规范的多元性下降或不足，导致国家面对基层的日常秩序维护和社会问题时处于“孤立 无援”的境地，治理效能低。国家的规范整合能力直接决定着多元规范是治理的资源还 是挑战。当前国家治理中的规范整合面临三个主要任务，即国家正式规范的内部整合、法 律与党规党纪的整合、国家对社会性规范的整合，并应注意整合的限度。 关键词：国家治理　多元规范　规范整合秩序 王启梁，云南大学法学院教授。 要实现有效的国家治理，不论是制度设计还是制度实施，都需要就所要面对的社会有 全面和准确的认识、判断。其中包括对秩序资源和挑战的把握。秩序依赖于规范的存在， 国家治理依赖于对规范的运用，虽然规范不是秩序和治理的全部来源。