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建立健全公众参和机制 推进生态文明建设 　　摘要：指出了生态环境问题具有系统性、复杂性，决定了生态文明建设是一项长期的政府负责、公众参与的系统性工程，分析了公众参与问题，提出了通过建立健全公众参与机制，为公众有效参与生态文明建设提供保障，才能实现生态文明建设的宏伟目标。 关键词：公众参与；机制；生态文明建设 中图分类号：G05文献标识码：A文章编号：1674-9944（2012）12-0096-03 1引言 生态文明建设是一项多部门、跨区域、造福全民的长期的宏大的系统工程，既是政府工作的要务，也是全民的大事。因此，只有全面、有效地动员全社会的力量，调动各个阶层、团体的积极性，逐步建立健全政府主导下的公众参与机制，在全国上下形成共识，生态文明建设才能真正成为政府主导、公众自觉、有效参与的行动，才能使生态文明建设拥有良好基础和坚强后盾。 2公众参与生态文明建设的基础 2.1生态文明建设与公众息息相关 公众需要参与生态文明建设。一方面，人类是自然生态环境进化的产物，生态环境是人类生存、发展的基础，生态环境问题危及公众的生存和发展，因此，公众对生态环境问题极度关注。目前，从总体上来说，我国的生态环境问题正从局部扩展、蔓延，从工业生产领域传递到农业生产领域，从城市扩散到乡村，形成了复杂和防不胜防的局面，对人们的生产、生活构成了日益严重、系统性的影响。 另一方面，目前政府政绩衡量以经济增长为重要指标，因此，在以政府主导的生态文明建设决策的形成和实施过程中面临代表不足和代表不良的困境，作为生态环境利益的主体的公众往往没有真正参与的机会，其利益甚至出现无人问津的现象。因此，为了维护自身的生存权、发展权等各方面的权益，公众也需要参与生态文明建设。 2.2政府需要公众参与生态文明建设 公众参与是政府转变决策方式、实行决策科学化的重要保障，是推动生态文明建设的有益补充和巨大动力。一方面，来自与生态环境问题密切接触并涉及自身利益的公众可以提供及时、准确的信息，因此，通过广泛听取利害关系人或利害团体的意见和要求，可以使政府在对生态文明建设决策过程中尽可能兼顾各方利益，特别是能够充分考虑到生态环境效益，尽量采取有效、可行的措施来减轻和防止一些生态环境问题的发生，是生态文明建设的有益补充；另一方面，公众还可以对有关生态环境方面的事情进行建设资金、劳动力的投入，弥补政府的不足，并且对生态文明建设进行监督，不仅对已给生态环境造成危害的行为进行监督，而且对将来给生态环境造成或可能造成危害的行为进行监督。 公众参与进入政府公共治理领域，一是可以减轻政府在面对日益严峻的生态环境问题时的巨大压力，防止政府机构的膨胀和低效率；二是目前我国生态环境建设是政府部门的事，而公众被动遵守，缺乏遵守的自觉性，公众的参与可以有利于政策的实施，降低生态文明建设的成本；三是可以遏制经济利益引导下的政府行为的盲动性。由于行政区划和任期制与生态环境的系统性、长期性和公共性特点是相互矛盾的，政府行为往往受到经济利益的驱使，因此，在生态文明建设领域，政府需要公众参与。 2.3公众参与生态文明建设的法律基础 我国现行宪法第2条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。”《中华人民共和国环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”这为公众参与环境保护提供了原则性的法律依据。《国务院关于环境保护若干问题的决定》（1996年8月30日）关于“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为”的规定，以及《水污染防治法》和《环境噪声污染防治法》均规定：“环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。”1994年《中国21世纪议程》明确指出：“公众、团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程。”《中华人民共和国环境影响评价法》对公众参与环境影响评价作了明确的规定：“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送前，举行论证会、听证会或者采取其它形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。”这些规定明确了公众参与生态文明建设的法律依据。 3建立健全公众参与生态文明建设的保障 3.1宣传、引导公众参与生态文明建设 （1）加强科学、文化教育。一般地讲，科学文化素质高，则认识和掌握自然规律、经济规律、生态经济规律的自觉性会相应增强，便于掌握保护资源、环境的知识和技能，生态环境意识随之提高。 （2）普及生态环境教育。生态环境教育应当使受教育者通过多种渠道和