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建立台风灾害应急管理体制建议 　　摘要： 珠三角地区作为整个广东省台风灾害社会经济易损性程度最高的地区，虽然台风登陆的频率不是最高，但一旦受到台风灾害的影响，将带来极大的社会经济损失。因此在珠三角地区建立台风灾害应急管理体制显得尤为重要。本文通过分析目前珠三角地区台风灾害应急管理体制存在的问题，提出相关的建议，希望有助于珠三角地区构建一套完善的台风灾害应急管理体制，减少台风灾害带来的损失。 Abstract： Pearl River Delta region is high levels of social economic vulnerability areas of typhoon disaster in Guangdong province， although the frequency of typhoon is not the highest， but once it is affected by the typhoon， it will bring great social and economic losses. So it is particularly important to establish the typhoon disaster emergency management system in Pearl River Delta region. Through analyzing the current problems existing in the typhoon disaster emergency management system in Pearl River Delta region， this paper puts forward relevant suggestions， hopes to contribute to build a set of perfect typhoon disaster emergency management system in Pearl River Delta region， in order to reduce losses from typhoon disasters. 关键词： 珠三角；台风灾害应急管理体制；政策建议 Key words： Pearl River Delta；the typhoon disaster emergency management system；policy suggestion 中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）21-0012-03 0 引言 台风灾害是全球发生频率最高、影响最严重的自然灾害之一。广东省位于太平洋西岸，濒临南海，海岸线长达4300公里，是台风登陆我国的主要区域（潘安定、唐晓春、刘会平，2002）。珠三角地区作为广东省经济发展的中心地区，社会经济易损度的各项指标都位于全省前列，人口易损、生命线工程易损更是显著地高于省内其他地区。虽然珠三角不是省内台风登陆频率最高的地区，但台风一旦登陆珠三角地区，因其本身的社会经济易损程度高，带来的社会经济损失将极有可能大大高于台风登陆省内其他地区带来的社会经济损失。 由此看来，即使台风登陆珠三角的频率和强度不高，也不能忽视防灾减灾工作，加强珠三角地区的台风灾害危机对策研究以及建立一套完善的台风灾害应急管理体制尤为重要。 1 珠三角地区台风应急管理体制存在的问题 台风灾害危机管理体制应包括灾前预防管理、灾中应急管理、灾后恢复管理三个方面。灾前预防管理作为整个台风应急管理体制的基础部分，为后面两个部分作用的发挥提供了物质、人力等的准备。灾中应急管理作为台风应急管理体制的主要部分，是整个体制的重点，这部分作用的发挥最能减少台风带来的社会经济损失。灾后恢复管理作为台风应急管理体制中最易被人们忽略的部分，对前两部分的不足之处发挥着补充的作用。要减少台风带来的社会经济损失，三部分的管理都必不可少。珠三角目前的台风应急管理体制主要集中在第二部分上面，第一、三部分的管理较缺乏，并且第二部分的管理也还不完善。以下是珠三角地区台风应急管理体制存在的一些问题。 1.1 灾前预防阶段 1.1.1 应对台风灾害危机的基础设施不完善。①缺乏后备水电供应系统。珠三角地区经济发达，人口密集，水、电的供需量很大。台风登陆后对地区内的水电供应系统造成突然的大规模的破坏，水电的供应出现很大问题。由于在供应系统中没有相关的后备储存系统，受灾严重的居民不能迅速实行自救，受灾轻微的居民生活也很不方便。同时，救灾工作也难以进行。②城市排涝设施运行不畅。珠三角地区防洪排涝设施普遍配套不足，老城区防洪排涝设施标准低并且