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我国公共财政支出结构出现问题和对策研究 　　【摘 要】 科学合理的财政支出对于资源的优化配置和促进经济的快速增长具有非常重要的意义。目前，我国的财政支出结构存在着许多问题，公共事业资金投入不足，管理经费增长过快、经济建设比重偏高等。面对诸多问题，应当调整财政支出的比重和结构，增加公共事业经费支出，深化机构改革，抑制行政管理经费的增长，合理的调整经济建设支出，以便新的公共财政支出符合现代化建设的需求。 【关键词】 公共财政 支出结构 发展变化 问题 对策 1 改革开放以来公共财政支出结构的发展变化 理论与实践表明，财政支出结构调整与一国的经济发展有密切的关系。在国家经济建设的初期阶段，政府财政支出重点倾向于经济发展所需的基础设施建设，支持农业和工业的发展。当经济发展进入规模化、正规化以后，政府的公共财政支出将会进行调整，经济建设支出比重减少，改善民生的公共事业支出比重上升。当经济发展比较成熟，市场经济比较发达的时期，国家财政收入比较富裕，公共财政分配能力增强，除了正常的行政管理经费支出外，如教育、卫生、社保、环保等社会公共性支出所占比重将大幅度上升。 改革开放以来，我国的公共财政支出按期性质进行了分类：社会文教费、行政管理费、社会文教费、经济建设费和其它费用。随着我国经济快速的发展，国家经济实力的强盛，政府财政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各项公共财政支出费用也在增加，其中在改革开放三十年来，增长最快的经费支出为行政管理费，从1978年的52.90亿元增加到2006年的7571.05亿元，增长了近74倍。卫生教育文化支出经费由由1978年的146.96亿元增加到2006年的10846.20亿元，增长了73.8倍，成为第一大财政支出项目。经济建设经费和国防经费支出在三十年中逐年减少，从1978年64.1%降至2006年的26.6%，国防费则由1978年的15%下降到2006年的7.4%。从以上数据来看，社会管理经费、社会文教费逐年呈上升趋势，而国防费和经济建设费占财政总支出的比重呈逐渐下降的趋势，这是社会进步的必然结果，也符合经济学的相关理论。 2 我国公共财政支出结构存在的问题 2.1 经济建设支出比重偏高 虽然改革开放三十年的经济快速发展，使我国的经济建设财政经费支出比重逐年下降，但是依然在所有项目的财政支出中占有很大的比重，2006年所占各项支出比重的26.6%，位居第二，而西方国家的支出维持在10%左右。其主要原因是我国经济体制处于转轨时期，需要用公共财政政策来刺激社会投资，公共财政政策在经济建设中发挥着不可估量的作用，刺激着经济的增长。我国的经济建设支出不合理，对竞争性经营领域参与过多也会导致建设经费支出比重偏高，主要表现在：一是对国有企业的财政支出，弥补国有企业在市场竞争中的错位而效益低下带来的经营损失；二是用来弥补为社会提供准公共产品或者具有垄断性质的部门企业在产品销售中的低价所带来的损失，如交通运输、农业援助、能源物资、邮电通讯、等，由于政府在经济建设领域的财政投入过多，使财政在其他领域的投入比重较少，出现了政府社会管理的缺位现象，制约着社会经济的发展。 2.2 社会文教支出增长缓慢，社会公共事业投入不足 社会文教支出与一个国家民众的素质和文明程度以及国家的经济实力有很大的关系。因此，各国政府都尽可能的加大这部分支出。我国政府也非常重视社会文教经费的支出，但是由于经济的因素，这方面的支出增长缓慢，与行政管理支出相比，增长速度明显落后。社会文教经费的支出远远不能满足我国科教卫文事业的发展，财政性教育经费占GNP的比重值一直很低，不利于科教卫生的改善与发展，2006年在经费数额上虽然有所增加，但是所占的比重是历年最低的，仅仅为2.27%，没有达到《中国教育改革和发展纲要》所确定的4%的目标，更是与世界教育支出的平均水平7%相差甚远。同时教育经费的投入分配也不合理，教育经费的绝大部分流向高校教育，基础教育经费严重不足。 2.3 行政管理费增长过快，加重了财政负担 行政管理经费是政府实施社会管理时所支出的一笔费用，这部分经费由财政支付。但是这一部分支出有一定的幅度范围，从世界各国的财政支出可以看出，行政管理经费的财政支出一般控制在10%左右，但是我国的行政管理财政支出远远高。在国家财政收入总量增幅不大的情况下，行政管理经费支出所占比例过高，增长过快，势必给国家财政带来了巨大的压力，很难保证正常的公共财政支出，也影响着政府职能的履行。从经济学角度来讲，财政分配是政府履行各项行政职能而提供的财力保障，但是政府部门属于社会管理部门，并非生产部门，所以，政府的财政收入总量有限，在财政支出方面必须严格控制支出总量。目前，我国的行政体制不能完全适应当经济发展的需