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我国农产品批发市场公益性和发展对策思索 　　中图分类号：F713 文献标识码：A内容摘要：本文重点探讨了农产品批发市场的性质及其一贯发展模式，认为批发市场的公益性功能与其以社会资本为主的营利性经营模式之间的冲突是导致批发市场功能缺失的根源所在，文章提出加强公益性建设是未来批发市场发展的方向，而通过政府支持农产品批发市场适当发展的衍生产业，以弥补主营业务盈利性低的不足，是实现我国农产品批发市场公益性功能的一条重要途径。 关键词：农产品批发市场 公益性 发展思路 市场秩序 质量安全 随着我国经济社会与城市化进程的快速发展，农产品批发市场发展中暴露出一系列问题，使农产品批发市场发展陷入困境。因此，如何明确界定农产品批发市场的本质属性，揭示农产品批发市场出现问题的深刻原因，制定和实施有针对性的扶持政策，促进我国农产品批发市场进一步健康发展就成为亟待解决的问题。 我国农产品批发市场面临的困境 近年来，农产品“菜贱伤农”、“菜贵伤民”的现象成为社会热点问题。一方面是农民手中的菜价非常低，甚至亏本；另一方面却是全国消费者特别是大中城市消费者承受的高菜价。从产地到零售市场，生鲜农产品价格上涨了几倍甚至几十倍，造成了生产者和消费者两头利益受损。在农产品的供应链中包括生产者-批发环节-零售环节，第一个环节费用主要是装卸费、油费、过路费、各种罚款等，人工成本和油价上涨是费用增加的主要原因；第二个环节主要是农产品进入批发市场后发生的费用，摊位费、卫生费、健康费、管理费、安全费、进场费等；第三个环节是零售环节，是整个流通过程中加价最高的环节，“菜贵伤民”主要体现在社区菜市场、社区菜店等零售环节。导致这一问题的原因是多方面的，但是农产品批发市场的价格毕竟是影响农产品零售价格的重要因素之一。 食品安全问题已经成为一个令人担忧的社会问题。批发市场是实施农产品质量安全检测和监督检查的重要关口，在保障农产品质量安全中发挥重要作用。调查发现，尽管大型农产品批发市场都配有食品安全检测室，但市场检测室多数设备利用率不高，有些甚至处于闲置状态，进入市场内的农产品质量难以保障。另外，我国批发市场的经营者重收费、轻管理和服务，市场环境较差，市场管理水平较低，扰乱市场、哄抬物价、趁机牟利现象时有发生，导致农产品价格的不稳定，损坏消费者和生产者的利益。 农产品批发市场的性质与发展模式探讨 （一）公益性特征 农产品批发市场关系到人民群众的生活。农产品是人类生存与发展最重要的物质基础，属于生活必需品，农产品稳定供应和价格水平关乎民生，涉及全局，影响社会稳定。农产品批发市场对市场供应和价格形成发挥重要作用。如果农产品批发市场功能缺失或定位不准或管理不当，如以赢利为目的收取高额进场费、囤积炒作等行为，都可能导致农产品价格过快增长，或供给不稳定，价格大起大落，势必会导致人民群众的购买能力显著下降，生活质量和水平受到严重影响。 农产品批发市场关乎到生产者的利益和农业发展。农产品批发市场作为生产和消费的媒介，其直接目的是为农民服务，把产品卖出去；为城市服务，能买到需要的产品。通过产销衔接，引导农民合理安排生产，使农民得到合理的生产利润，保障社会生产生活的顺利进行。如果农产品批发市场不能保障产销顺畅进行，或故意压低农产品的收购价格，势必会菜贱伤农，再加上农药、化肥、劳动力等生产资料价格上涨导致农产品成本上升，农民受益较少，农民利益得不到保障，其从事农业生产的积极性会下降，最终导致农产品陷入了“成本上升、农民增负、供给减少、成本上升”的怪圈，影响农业持续健康发展。 农产品批发市场还可能影响到社会经济的稳定发展。农产品批发市场关系到国计民生，意义重大，具有强烈的公益性。农产品价格的上涨，不仅影响到人民群众的生活质量，更引起了社会各行各业的连锁反应。农产品价格会推动CPI不断上升，它直接推动了人力成本的不断攀高，增加了企业的人力资源成本，最终带动了第一产业、第二产业和第三产业产品和服务价格的不断上升，可能影响了社会稳定，从而对宏观经济运行带来一定的困扰。 事实上，我国农产品批发市场的公益性已经引起了学术界和社会的关注。关于农产品批发市场的公益性特征已经得到了多数人的认可。如徐柏园（2011）和王兢（2007）认为 ，像批发市场这样的设施 ，应该具有一定的公益性，批发市场是“类似地铁的大型公益项目，需要国家投资”。刘雯、安玉发（2010），曾寅初（2006），赵尔烈（2008）认为我国农产品批发市场属于具有公共性的“准公共物品”，公益性农产品批发市场有强大的现实需求，应该通过立法，确保批发市场公益性能够在政策中得到具体体现。2004年我国政府发布《农产品批发市场建设与管理指南（试行）》明确规定：“农产品批发市场是公共事业，以服务农业、农