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新农村建设进程中留守农民职业教育和培训 　　摘 要 目前，我国对留守农民的职业教育与培训工作重视不够。留守农民是新农村建设的主体，他们的素质对于新农村建设起着关键性作用，但目前农村劳动力总量过剩与优质劳动力短缺的矛盾并存，留守农民年龄大、学历低、女性偏多等现象为其职业教育与培训工作带来了一定困难。对留守农民的职业教育与培训应该符合他们的实际情况，充分发挥政府作用，为其提供适合他们需求与特点的现代农民职业教育与培训体系，推行多样化的培训方式。 关键词 新农村建设；留守农民；职业教育与培训；策略 中图分类号 G726 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）04-0080-04 培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，是新农村建设的基础工程。然而，目前我国农民整体素质不高，留守在农村的农民普遍存在年龄大、学历低、女性偏多的特点，这不仅制约了他们自身的发展，而且不利于新农村建设进程的推进。因此，加强留守农民的职业教育与培训，提高其综合职业素质，培养其成为现代农民、职业农民，使其适应农村经济发展方式的转变和农村产业结构的调整，这是发展现代农业、全面推进社会主义新农村建设的迫切需求。 一、留守农民职业教育与培训的现状分析 发展现代农业，推进新农村建设的主力军是农民，农民综合素质的高低直接影响着新农村建设的整体进程。因此，培育新型农民，让农民普遍掌握农技知识，提高致富能力，已经引起各级政府和农村工作者的高度重视。以江苏省为例，“十一五”期间，江苏省实施“基层农技推广人员培训工程”，省财政安排培训资金2600万元，对全省29793名乡镇公益性农技推广人员、经管人员、农民专业合作组织辅导员轮训一遍。实施新型农民职业教育与培训工程，开展农业实用技术、农民创业和农村劳动力转移培训，省财政共安排资金5亿元，累计开展农业实用技术培训1123.4万人、农民创业培训53.8万人，培养现代职业农民7万多人[1]。大批农民通过培训后，务农技能和学习新技术的积极性、主动性得到提高。但是，农民职业教育与培训工作依然存在诸多问题。 （一）政府对留守农民职业教育与培训重视不够，配套政策欠缺 目前，各地对于农村劳动力的技能培训主要分为两大类：一是为服务城市发展，培训产业工人而进行的劳动力转移培训；二是为服务新农村建设，培训职业农民而开展的务农知识培训。然而，各级政府普遍存在重劳务开发，轻农业培训的倾向。原因在于与务农培训相比，劳务开发具有成本低、投入少、见效快和增幅大等特点，正好契合了政府追求“短、平、快”项目的功利思想。具体表现在：第一，在组织领导方面，农民科技培训主要是由各级农业部门牵头，工作领导小组成员主要来自农业、财政两部门，更多地被看作是部门行为。第二，在政策支持方面，关于劳务输出、开发的政策比较多，内容全面，体系完整，但对农民科技培训没有具体要求，对管理部门、培训机构、指导教师的激励以及对参训农民的扶持等配套政策欠缺[2]。 （二）农民职业教育与培训投入不足，监管机制有待完善 农民职业教育与培训工作离不开经费的支持。长期以来，国家对农民职业教育培训机构基础建设投入不够，培训项目投入规模偏小、补贴标准较低。投入不足直接引发三方面问题：一是影响和制约培训规模的扩大，不能满足农民面广量大的培训需求；二是由于利益较低，难以从农业外部或跨地区吸引到有实力、有资质的培训机构，进而影响对高水平培训教师的招聘；三是农民职业培训基础能力建设受制于经费短缺[3]。对农业职业培训投入不足的同时，却存在着涉农培训项目繁多而资金分散的状况。除农业部门外，教育、劳动、科技、扶贫等部门也有数量不等的农民职业教育与培训经费。据统计，目前中央层面开展农民教育培训的部门有20多家。资源分散、多头管理、缺乏统筹，导致重复培训、内容交叉，整体效率不高。 （三）农民职业教育与培训师资队伍结构不合理，培训效果不佳 师资是提高培训质量和效果的关键因素。但目前我国农民职业教育与培训师资队伍状况令人堪忧。笔者近期对江苏赣榆、东台、江阴等县的实地调查发现，农民职业教育与培训教师存在以下问题：第一，专兼职教师结构不合理。除少数经济发达地区外，大多数农村地区每个培训机构只有1～2名专职教师，有的甚至没有专职教师，固定的兼职教师数量相对较少，远不能满足需要。第二，学历结构重心偏低。受编制严格控制的影响，农民职业教育与培训教师的学历以专科和专科以下为主，这导致教师理论水平起点低、科研能力不强、发展潜力不大。第三，知识结构不理想。据调查，农民职业教育与培训教师大多是来自普通中小学的文化课教师，且年龄偏大，普遍知识面窄，缺乏专业知识；来自基层农业部门的农技推广人员，其学历水平、知识结构、专业结构有待调整和提高；还有部分培训教师来自当地的土专