“财政政策”分论坛主要观点综述.pdfVIP

“财政政策”分论坛主要观点综述 ‘‘ 财政政策分论坛主要观点综述 的主题包括财政政策如何更加积极有效、财政政策风险如何防范、财政政策如何与供给侧结构性 改革对接等。来自财政部、国家发改委、亚洲开发银行、国泰君安证券股份有限公司、江苏省财政 厅、辽宁省财政厅、中国人民大学、中南财经政法大学等单位的15位专家学者就上述主题展开深人 研讨，成果颇丰，现综述如下。 一、财政政策如何更加积极有效? 与会专家认为，在经济新常态下，财政政策“积极”和“有效”的具体内涵应该进一步厘清。所谓 “积极”，就是要积极主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，增强财政政策的预见性 和预防性。所谓“有效”，就是要抓住关键环节、关键问题，精准发力、对症下药，达到“四两拨千斤” 的效果。与会专家就财政政策“积极”和“有效”的具体举措达成了一些共识。 (一)财政政策如何更加“积极? 当前财政形势变化的新特征表现为：收入下降趋势明显、财政支出刚性强、财政改革进入深水 区、财政支出集权化和收入分权化同步推进。与会专家提出，财政政策更加“积极”可从以下方面着手： 3％，2017年积极财政政策主要的着力点就是大力实施减税降费政策，减轻企业负担。在美国特朗 普减税方案计划实施的大背景下，我国目前的税改力度和幅度仍显不足。减税降费改革步伐要迈 得更大一点，如适当降低企业所得税税率，加大税收优惠力度，降低增值税税率，开展个人所得税 综合改革，一些收费和政府性基金可以进一步清理、规范。 二是财政支出要更加“积极”。从数据上看，全国财政支出2017年一季度增长了21％，高出收 入增幅6．9个百分点，目的是支持经济稳增长，保证基本民生兜底。进一步，经济性和行政性的支出 可以再压缩，一些经济领域，财政不支出，市场或企业未必就不会支出，政府要从优化营商环境出 发，避免过度干预市场，防止“挤出效应”。此外，社会性支出及其分配可以再公平些，质量和效率再 高些，让中下阶层具备更多向上流动的机会和能力。 三是预算约束力要更加“严厉”。预决算的偏离不仅是个技术问题，更是个责任和信任问题，要 树立预算即是法的观念。预算调整程序要完整，财经纪律应更加严肃；收取“过头税”以及采取“空 转”方式虚增财政收入的行为，应该受到严惩。 四是债务管控机制要更加“实际”。有必要甄别“隐性债务”和“隐蔽债务”，严防债务风险“明降 暗升”。目前来看，融资平台公司市场化转型似乎停滞不前，地方政府违规举债的惩罚机制存在“空 转”的困境，软约束普遍存在。下一步应强化地方政府债务的限额管理、预算管理，严格依法履行政 府债务和融资平台公司等企业债务边界，深入推进融资平台公司市场化转型，加强地方债务风险 F19CALSGIENCEV01．18No．62017 29 万方数据 中国财政学会2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会 评估和预警，加大查处违法违规举债人行为和问责力度。 五是财政扩张力度要更加“可量化”。能够更准确反映积极财政政策力度的指标或者分析框 架，还需进一步研究探讨。如测算年度赤字率时，动用地方结转结余资金会计上不算收入，但是确 实算是当年支出，对当年的财政支出是正向的，这种支出是否要算作当年赤字。再如，全面分析积 极财政政策的力度和效果，还有必要考虑政府动用的其他财政性资源(如铸币税)，以及财政、货币 政策工具的加总效应。 (二)财政政策如何更加“有效? 新常态下财政政策既是国家基础政策和支柱政策，要总揽全局，注重政治、经济、社会、文化和 环境协调；财政政策又是结构性政策，要注重内部结构协调(如减税、增支与举债的协调)和产业结 构、地区结构协调等。学者认为，在诸多目标下，财政政策必须强调有限资源下的目标优先序。 一是明确财政政策“有效”的标准。在政府目标多元化的情况下，建立一个比较全面科学的评 价体系，综合评价财政政策效果，是一个很迫切的问题。顶层设计是财政政策本质属性，定位于国 家治理能力和治理体系现代化，现阶段财政政策“有效”性的两个标准是：启动了多少真实有效的 财政改革，为国理财；推动了多少其他领域的改革，为国分忧。此外，财政政策评估应该有科学的方 法和数据作为支撑。 二是支持推进供给侧结构性改革，着力解决供需结构性失衡。在支持“三去一降一补”方面，财 政政策做了很多工作，