民生档案利用体系建设探索和探究.docVIP

民生档案利用体系建设探索和探究 　　关注民生、改善民生，是科学发展观的重要内容，也是档案部门转变理念、服务社会的出发点和落脚点。国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权提出的“建立两个体系、实现两个转变”的工作方针，为档案部门转变理念、服务民生指明了方向。各地档案部门把加强民生档案工作作为新时期的一项重要任务，积极探索档案工作服务民生的有效途径和方法。 民生档案查阅利用的现状分析 随着法制的日益健全，档案在维护群众合法权益、促进和谐社会建设中的作用更加凸显。近些年，党中央把解决民生问题提到前所未有的战略高度，这对档案工作尤其是档案服务工作提出了新的更高的要求。 1 民生档案在社会建设中的重要作用 民生档案包括各类与民生有关的专门档案，是党和政府保障民生、改善民生的重要基础。通过建立健全各类民生档案，可以使有关部门在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供社会保障等工作中得心应手，为妥善处理突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层发挥积极作用。公民通过查阅民生档案，可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题。因此，加强民生档案的管理和利用，最大程度地服务广大人民群众是档案部门的重要职责。档案工作者要充分认识到服务民生的重要性和紧迫性，发扬改革创新精神，逐步建立起覆盖人民群众的民生档案资源体系和满足社会各方面需求的利用体系。 2 社会各界对民生档案的利用现状 从档案利用目的来看，档案查阅主要分为学术研究、个人查证、工作查考三大类。以太仓市档案馆近几年档案查阅情况为例，2006年该馆档案利用3000多人次，其中以个人查证为目的的仅占利用总人次的15%，2011年上升至1.3万余人次（包括数字档案馆室的网络利用），其中在档案馆窗口查阅中个人查证上升至利用者总人次的80%以上。这表明，老百姓以解决个人切身利益为目的的档案利用已在全部利用中占据重要地位。根据太仓市档案馆2012年2月、4月、8月窗口查阅利用的统计数据显示，公众利用档案主要是为解决退休待遇、证明婚姻状况、落实独生子女、退伍士兵等政策、维护拆迁补偿等各种合法权益提供依据或凭证。 民生档案利用已成为与百姓生活密不可分的一部分，群众办理各项事务时越来越多地需要出具相应的凭证性材料。同时，档案部门加强了对民生档案的规范管理，实现了电子化查阅，市民在档案馆查档五分钟内就能完成。但是，很多乡镇居民在路上的时间却不少于一小时，有的还需要在办事机构和档案馆之间来回跑，耗费很多时间，这和民生档案的高效利用之间形成了鲜明的矛盾。另外，在政府出台新的惠民政策之后，档案馆总会出现查档高峰现象，如何缓解窗口查档压力、减少市民来回查档奔波成为创新民生档案服务方式的又一新课题。 3 各地创新民生档案服务方式的重要举措 针对民生档案的利用需求，各地档案部门纷纷创新举措，积极探索民生档案利用的有效途径和方式。上海市普陀区、杨浦区档案局等在各街道、社区开设了“民生档案受理服务窗口”，面向辖区内居民开通民生档案远程查询、出证服务；天津市档案局、浙江市台州市档案局等开通了市和区县档案馆的联动服务，实现了全市档案的跨馆查询。 太仓市档案局结合实际，在各镇便民服务中心建设了民生档案基层查阅服务窗口。太仓对民生档案的规范管理和集中保管，为基层查阅窗口的服务提供了重要的民生资源。同时，太仓市电子政务网络的连通与延伸，为基层查阅窗口的实时查阅提供了重要的网络安全保障。 太仓市推进民生档案利用体系建设的主要做法 太仓市档案局从2005年起开展对民生档案资源的提前进馆和规范建设。目前，档案馆已建立76个民生特色档案专题库，并在城厢、双凤、璜泾镇设立民生档案基层查阅窗口，真正实现了档案馆与基层查阅的实时联动。太仓市民生档案利用体系的建设脉络清晰，成效鲜明，工作方式总结为“三步实现法”。 1 实现民生档案资源的相对集中、全面监管 积极争取领导支持，将民生档案工作列入市委、市政府的议事日程和社会发展规划。《太仓市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出“全面推进数字档案建设和民生档案的集中管理”。市委办、市政府办联合转发了《关于加强全市民生档案工作的意见》以及关于婚姻、拆迁安置等档案管理的政策性文件。市档案局通过与相关部门的沟通联系，提前将分散在各镇及有关单位的退役士兵、婚姻、独生子女、建房批复、工商歇业、外资登记、企业担保等档案接收进市档案馆，与馆内档案实行资源整合；同时通过对全市拆迁安置档案的规范建档，探索建立了全市“拆迁安置档案数字资源中心”，实行“数字资源集中共享、档案实体分散存放”的管理模式。 2 实现民生档案信息的数字加工、智能查阅 优先对利用率高的民生档案开展全文数字化工作，并通过对馆藏档案的梳理整合、目