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浅议涡河近期治理城区段移民安置方式利和弊 　　摘要：按照国家规定：水利工程移民安置方式，无论远迁还是后靠，均应由政府组织实施，安置方式分为分散和集中两种形式。政府要切实处理好国家、集体、个人三者之间的关系，认真贯彻“开发性移民”方针。走可持续发展的路子思想上做到转变，积极搞好移民安置前期规划。达到移民搬得出、稳得住、能致富的目标，带动城市经济快速发展。本文分析了毫州市谯城区涡河移民安置工程工程要点，提出了做好移民安置工作的对策与措施。 关键词：水利工程；移民安置； 搬迁规划 中图分类号：F407.9 文献标识码：A文章编号： 引言 涡北城区段涡河两岸居民多，房屋稠密，拆迁数量大，且居民多数是居住多年的市民和部分单位职工，还有部分外来进城的农民和经商者，住房基本是砖木结构平房，极少数为二层至五层砖混结构，所以政府经统筹考虑并结合移民安置意愿采取集中建居民小区方式进行安置。作为国家治淮十九项骨干工程之一的涡北移民安置小区目前已建房76栋，是皖北平原最大的居民小区，由于安置时间尚短，现对其利弊作一些粗浅的分析。 1、结合城区远景规划，加快了城市建设但增加了搬迁安置任务 1.1按照谯城区涡河近期治理规划，结合城区2020年远景规划，谯城区政府把涡北新城区的移民安置小区打造成了皖北规模最大的小区，结合土地的高效利用和综合拆迁户的经济承受能力，集中安置建房为六层砖混结构的连栋经济实用房，并配有标准的公益性设施（教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理）。 1.2经过重新规划，昔日垃圾成堆、污水横流、臭气熏天的涡河两岸如今已变成鸟语花香、绿树成荫的休闲广场。伴随着悦耳的音乐，早晨晨练、晚上散步在涡河沿岸的亳州市民已越来越多，两岸商业开发也逐步显现出它的潜力。这极大地推动了亳州市城市建设进程，丰富了老百姓的精神文化生活。 1.3由于配合城市化建设，涡河沿岸拆迁红线几度变更，增加了拆迁工作量也加大了安置工作的难度。谯城区涡河近期治理城区段工程原设计为防洪墙，拆迁范围仅为10米带状。2008年2月3日水利部淮委下发《关于安徽省涡河近期治理工程亳州105国道桥~铁路桥段治理工程设计变更的批复》（淮委规计[2008]31号），对涡河近期治理亳州城区段工程进行了设计变更批复，设计变更为土堤。移民人数由原来的1026户4640人增加至2066户7961人，拆迁房屋面积也由原来的11.10万m2增加至20.34万m2，移民搬迁安置任务明显加大，搬迁难度也大幅增加。 2、便于移民统一集中管理，但相应增加了人员、经费和管理难度 根据设计单位技术论证分析其科学性、合理性和可操作性，选择基础设施条件较好的涡河路以南、建安北路以西、北外环路以南、谯陵北路以东区域作为涡河近期治理城区段集中安置小区。集中安置小区共安置2066户7961人。整个安置小区规划建设建安北路、涡河路、淮海路和鸿业路四条主干道路。安置小区建成后将是集幼儿园、学校、会所、医疗服务、市场、商业等功能于一体的皖北一流小区。按照国务院471号令移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的要求，集中安置确实让移民生活条件得到较大改善，移民从原来涡河沿岸低矮平房搬到六层高的砖混楼房，由原来脏乱差的地方迁到了一流的小区，居住环境有了翻天覆地的变化。移民集中安置后，既便于统一管理，又能使相关部门及时了解移民的生产生活状况，移民群众各种利益诉求也能得到及时解决，政府移民部门处理移民后期扶持政策也更加方便快捷。 由于涡河近期治理工程采取带状征地，移民搬迁后原社区办事机构缩减、管理难度降低，但社区机构设置及管理职能基本保持不变。移民安置后政府为了更好地管理集中安置区移民，成立了新社区，增加了11名管理人员，人员工资及经费也相应增加，另外搬迁户分别来自于城区三个办事处16个社区，从原先的散居到现在的集中生活，加之互相之间缺乏了解，生活习惯各有差异，这给物业管理工作增加了很大的难度。据了解，新的社区成立后，由于小区移民对缴纳物业管理费等认识不到位，物业管理人员因此与居民争吵事件屡有发生，社区矛盾突出。 3、以人为本，照顾了移民群众利益但加重了地方财政负担 亳州市六层及以下砖混楼房参考成本价700元/m2（市建委提供数据结合市场调查，参考界首市价格确定）。移民各类拆迁房屋总面积22.45万m2，总补偿款4706万元，平均折合补偿款209.65元/m2，有房户移民各类拆迁附属物总补偿款337.42万元，除以移民各类拆迁房屋总面积，折合算进拆房面积应补款15.03元/m2，有房户移民房屋平均补偿款209.65元/m2+ 附属物折合算进拆房面积应补款15.03元/m2 =224.68元/m2 （可用于抵付新居成本价）。按全部集