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浅议编制招标控制价存在问题和解决办法 　　【摘要】正确设立招标控制价对招标人、投标人都是有利的。它提高了招投标的透明度, 避免了暗箱操作等违法活动的产生, 减少了产生腐败行为的因素, 有利于建筑承( 发) 包市场健康发展。本文分析了编制招标控制价存在的问题，提出了解决招标控制价编制问题的有效办法。 【关键词】招标控制价编制解决办法 中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号： 招标控制价也称拦标价, 是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法, 按设计施工图纸计算, 在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限额, 也是招标人期望价格的最高标准, 要求投标人投标报价不得超过它, 否则视为废标。在国有资金投资的工程进行招标时, 根据《中华人民共和国招投标法》第二十二条二款的规定：“招标人设有标底的, 标底必须保密”。但实行工程量清单招标后, 由于招标方式的改变, 标底保密这一法律规定已不能起到有效遏制哄抬标价作用, 过去几年中我国有些地区曾出现在招标项目上所有投标人的报价均高于标底的现象, 致使中标人的中标价高于招标人的预算, 对招标工程的项目业主带来了较大的困扰。 因此, 为有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价, 造成国有资产流失, 招标人应编制招标控制价, 作为招标人能够接受的最高交易价格。招标控制价体现了招标人的主观意愿, 明确表达了招标人购买建筑产品品质要求及其经济承受能力。 一、编制招标控制价存在的问题 1、定额项目工程量计算有偏差或选择计算规则有误，如土石方工程、墙体工程、屋面卷材与刚性防水工程、电线电缆工程等，部分工程在计算综合单价时，上述分项工程定额量与清单量一致，未考虑土方放坡或是线缆预留长度等定额工程量计算规则的规定。 2、在考虑综合单价的组价时未考虑相关施工工序及施工现场实际情况。部分工程计算土方综合单价时未考虑弃土、运土费用或是出现前后矛盾的情况，如挖土项目没有运土的费用，而回填土却出现运土的定额费用。 3、分部分项工程量清单综合单价组价时出现错误。包括未严格按照项目特征的要求套用相应定额子目、形成综合单价的组价子目不够完整、套用定额子目时出现费用重复计算、选用定额子目未严格按项目特征的要求进行换算等等情况，均直接影响了招标控制价的编制质量。 4、分部分项工程量仍有独立费的形式出现。部分工程中屋面防水、铝合金门窗、不锈钢栏杆等以独立费的形式出现，这不符合清单计价规范的要求，应以专业工程暂估价或是材料暂定价格的形式出现。 5、通用措施项目费计算不完整。部分工程未考虑企业检验试验费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程及设备保护费等。 6、专业措施项目费用计算不够规范。部分工程在计算专业措施项目费用时，缺少可依据的施工组织设计规范，因此造成专业措施费计算思路混乱，重复计算、前后口径不一致、漏算项目等情况均有发生。部分项目脚手架工程会出现砌筑、浇捣、装饰脚手架之间界定不清、大型机械进退场费计算较为随意、垂直运输机械与相应的塔吊基础或电梯基础计算口径不一致、漏算超高费等情况。 7、其他项目费用的列项有个别名词使用不恰当。如总承包管理服务费、暂列金额、专业工程暂估价等，在部分工程中使用不规范，不符合清单计价规范的格式要求。 8、招标控制价的计价程序有误。部分工程计算招标控制价工程总费用时，采用总价下浮的形式，包括甲供材、材料暂定价、安全文明施工措施费、规费等均参与下浮，违反了相关文件的规定。 9、招标控制价中的材料费取定存在问题。部分工程计算材料费用时，未完全按照造价信息发布材料指导价进行计算，同时亦有部分工程在计算造价信息中缺项材料价格时，明显偏离市场水平。 二、解决招标控制价编制问题的有效办法 1、注意关键环节, 掌握正确的编制方法 在计算分部分项工程费时, 既要根据图纸和现场施工条件, 按照计价规范计算工程量, 又要结合图纸及相关规范, 领会项目特征描述中所涉及的工作内容, 综合考虑管理费、利润及风险, 合理组合单价, 应注意对量大的分部分项工程的综合单价重点分析。 项目措施费中通用项目措施费的计算, 应先按照招标文件的要求确定需要计算的措施费项目, 例如现浇钢筋混凝土的模板费用, 既可以包含在混凝土分部分项工程费用中, 又可以单独列在通用项目措施费中, 具体应按照招标文件的要求进行编制。专用项目措施费的计算, 应注意结合施工项目的特点, 充分考虑招标项目的建设条件、水文、气象、环境、安全等因素。 其他项目费中暂列金额应根据设计图纸的深度和项目的具体情况进行编制; 暂估价材料应根据工程造价信息或参照市场价格估算, 暂估价中的专业工程