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浅谈公民有序政治参和现状和制度构建 　　【内容摘要】民主政治作为人类政治文明的重要成果，在悠久的历史发展中，不断被诠释，并形成一个共同的价值核心，那就是公民参与。中国的社会主义实践表明：公民有序参与是民主政治的核心内容，是现代民主政治的核心内容，并推进民主政治的发展，是构建社会主义和谐社会的需要，是提高党的执政能力，推进政府决策科学化的必然选择。本文基于此就公民政治参与的国内外现状进行研究并在制度构建上提出可行性建议。 【关 键 词】政治参与 扩大 有序 民主 一、公民有序政治参与国内外现状分析 （一）国外研究现状 公民政治参与作为民主政治的核心要求之一，最早出现在希腊古典式的民主制度下，雅典公民直接参与管理国家一切公共事务。近代有关民主理论的观点对其都有涉猎，国外对于公民政治参与的理论颇丰。但对于公民有序政治参与的研究则较少。 1.有关公民政治参与的作用研究 总体说来，学者对于公民政治参与主要持两种不同观点：认为公民政治参与对国家与社会管理起到了积极或消极的作用，反映到对公民政治参与的态度上分为支持与限制两派。对公民政治参与持支持观点的学者的代表学者有卢梭、佩特曼等。以卢梭人民主权论为基础，持支持观点的学者赞成直接参与式民主，认为国家/社会管理的权利应分配到公民手中。卢梭将公民普遍、直接、积极的政治参与看作是保障公民权利的基本途径。佩特曼在对精英主义进行批评的同时，认为真正的民主应当是所有公民直接、充分参与公共事务的决策、执行等全过程。 而认为公民政治参与起消极作用的流派主要是精英主义，代表人物有韦伯、熊彼特、萨托利、亨廷顿、布坎南等。精英主义学者认为政府应有公民选举出来精英统治和管理，过度的公民参与会导致政治危机，主张限制公民政治参与。熊彼得认为世界上的人群从来就是分为统治者和被统治者，因而民主是虚幻的。民主不是人民的统治，而是政治精英的统治，是职业政治家集团的统治。布坎南认为群众大量政治参与会妨碍政府的统治力，过剩的参与往往造成决策困难，过度的民主参与将导致政治危机。亨廷顿认为发展同政治参与的程度相适应的制度先进的稳定的政治体制是民主制度的需要。也有作者在书中指出：约翰.杜威的民主社群和参与观、柯尔的职能民主制、林赛的理想主义参与民主、法兰克福学派第二代的理论重构与参与民主。以及当代西方参与民主的基本范式：全民公决、公民社会组织、地方民主等。[于海青.当代西方参与民主研究[M].北京：中国社会科学出版社，2009.] 2.有关公民政治参与实现政治权利的研究 有学者指出，一个国家从开始规定选举资格的时候，其实完全可以预见总有一天这些规定要被全部取消，只是时间到来的早晚而已；另有学者相对系统地阐述了参与和民主理论之间的关系，提出了一种新的参与民主理论，当代精英主义的民主理论实际上并不是充分的民主，真正的民主应当是所有公民的直接的、充分参与公共事务的决策的民主，从政策议程的设定到政策的执行，都应该有公民的参与，只有在大众普遍参与的氛围中，才有可能实践民主所欲实现的基本价值如负责、妥协、个体的自由发展、人类的平等等，对民主的参与能够促进人类的发展，提高人们的政治效能感，减少人们对于权力中心的疏离感，培养对公共问题的关注，有利于形成一种积极的、富有知识的并能对政府事务具有敏锐兴趣的公民，从而有助于一个参与性社会的形成。[【法】托克维尔.论美国的民主[M].张杨译，长沙：湖南文艺出版社，2011.] 3.有关公民政治参与公共决策的研究 20世纪60、70年代开始，随着政府治理模式改革的浪潮兴起，公民政治参与领域也逐步从政治投票和政治选举，转向参与公共决策过程。学者也开始关注对公民参与公共决策的价值、作用、路径等进行研究探讨。代表人为托马斯，在他的《公共决策中的公民参与》中，他重申了公民参与的重要性和必然性指出“问题的关键在于如何将公民积极参与的热情和行动有效的公共管理过程有机平衡或结合起来，即如何将公民参与纳入到公共管理过程中来，在公共政策制定与执行中融入积极、有效的公民参与”。构建了五种公民参与模型，并提出了公民参与的具体途径。詹姆斯和坎宁安在其《公共政策中的公民参与》一文中阐述，决定公民参与公共政策的四个因素是：途径、时间、政府支持和技术。也有学者分析，民主的不同模式可以被合理的分为两大形式：即直接或参与的民主和自由或代议的民主，作者并相信，最值得辩护和最具有吸引力的民主模式是那种公民基本上可以将其对决策的参与扩大到一系列广泛领域（政治、经济和社会领域）的模式；另有学者相对系统地阐述了参与和民主理论之间的关系，提出了一种新的参与民主理论。佩特曼认为，当代精英主义的民主理论实际上并不是充分的民主，真正的民主应当是所有公民的直接的、充分参与公共事务的决策的民