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社会工作专业在农村社区中发展困境探索 　　中图分类号：C91文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）09-0352-02摘要：随着社会工作从西方国家的引进到目前的发展，已从专业发展迈向职业发展的阶段，社会工作经过短短几年的发展，已经取得了可喜的成绩，但纵观全局，我们不难看出，社会工作在农村社区的发展仍然处于空白状况，服务仍处于政府主导状态，专业功能没有得到体现，社区居民认同度低，缺乏科学合理的专业评估体系等等，导致了我国农村社区社会工作专业发展处于停滞状态。 关键词：社会工作农村 1.社会工作专业在我国的发展状况 社会工作专业对于中国而言是西方社会的舶来品，自19世纪末20世纪初社会工作在英美等发达国家开展出现并发展，随着一些学者的归国被引入国内，特殊时期的因素，使社会工作在中国大陆地区的发展一度呈现起步晚、专业发展水平低的状况。从发展历程来看，我们大致可以把社会工作在中国大陆的发展分为以下几个阶段。第一阶段为20世纪上半业，社会工作专业课程在大学课堂及服务活动中有所略现。一些高校开始在相关专业中讲授社会学、社会服务等课程，与此同时，一些接受西方教育的知识分子怀抱救国救民的理想，在中国大地上发起了乡村建设运动，虽然这些活动因为战争等的原因并没有取得预期的结果，但为社会工作专业在中大陆的出现奠定了基础。第二个阶段是1949年以后计划经济时期，行政非专业化的社会工作模式形成阶段。30多年计划经济与“单位体制”实行时期，政府通过各种社会组织、单位，通过国家机关以行政程序与手段向有困难的人们提救援及帮扶，从而形成了行政性非专业化的社会工作模式。第三阶段是80年代中期至21世纪初，专业社会工作在中国的宣传、提倡与初创阶段。1979年国家决定恢复社会学，社会工作课程作为应用社会学也在一些大学恢复起来。随着“政企分开”改革政策的推行和政府、群众团体职能由管理型向服务型的转变，以及民政等部门对干部知识化、专业化要求的提高，社会工作作为一个专业化的要求自然被提上议事日程。1986年国家决定在北京大学等学校设立社会工作与管理专业，这样专业社会工作教育在中国开始起步、恢复，与其同时民政等部门对干部进行在职培训，讲授社会工作内容，从而形成了以往的行政性社会工作与专业性社会工作相结合的发展格局。90年代社会主义市场经济体制的建立与社会结构转型的速度加快，各种“适应性”社会问题的出现只能由现存的社会结构和社会制度框架内去解决，这为解决社会问题提供了一种“非政府渠道”解决方式，使得社会工作能够快速发展起来。第四阶段是21世纪以来，社会工作发展从专业化向职业化迈进。2006年7月20日国家人事部与民政部颁发《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师社会工作师职业水平考试实施办法》，首次将社会工作纳入了专业技术人才范畴，标志着我国社会工作者职业水平评价制度正式建立。2006年10月党的十六届六中全会通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，正式将社会工作纳入到构建社会主义和谐社会的议程中来，并号召建设宏大的社会工作人才队伍。我国社会工作专业发展进入飞速发展时期，服务领域不断扩宽，但是这些发展和服务也仅限于城市社区，对于农村社区而言，社会工作的应用仍处于十分艰难的现状。 2.社会工作专业应用在农村存在的困境 2.1社会工作专业在农村中的应用仍处于政府主导层面。目前，对于我国农村问题的解决绝大多数还处于政府主导，部分政策允许一些相关机构介入到农村社区的建设发展中，但就目前情况来看，一些机构虽把社会工作介入到农村建设中，大多主要局限于农村扶贫或基础设施建设层面。仍然停留在为农村社区提供公共卫生服务、建设乡村道路、江河治理、公共水利设施修建与维护、大型防护林工程、退耕还林还草工程、农村电网建设、农村科技成果推广等表面层次。对农村其它问题，如：农村义务教育、农村留守儿童、农村空巢老人、农村家庭暴力，农村环境保护等的介入较少，就算有些机构的介入，绝大多数都是非专业的，带有一定的利益倾向性。与国外机构参与社会工作在农村建设中相比，我国农村社会工作的发展较缺乏专项基金的非政府组织（NGO）等机构的支持。如中国第一家民间专注于灾害救助、儿童关怀、公益人才培养三大公益组织“壹基金”，下设于中国社会福利教育基金会的365基金，专门从事孤残儿童医疗救助、脑瘫儿童寄养、康复特教培训、助学项目、环保与儿童关爱专项基金会的“中国青少年发展基金会”，“中国红十字会”等民间机构，更多的关注和支持大多都停留在城市社区中，对于农村的关注还在个别特殊个案上。这与社会工作在农村社区中自身的发展有着密切的关联。 2.2社会工作专业服务功能在农村中体现不明显。社会工作是一门综合运用现代化科学所提供的知识与技能而形成的以应用为主的专门