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科研事业单位绩效工资改革困扰和出路 　　摘 要：事业单位工资改革一直广泛受到社会各界关注。自2006年以来，国务院多次提出要实行事业单位绩效工资改革，按照国务院的统一部署，高等院校等义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位已基本实行了绩效工资制，下一步将在其他事业单位实施。本文以科学研究型事业单位为例，简要回顾了科研事业单位绩效工资改革的历程，重点探索了科学研究型事业单位绩效工资收入分配方案的思路与设想。 关键词： 科研事业单位；绩效工资；收入分配 2006年，人社部、财政部联合发文《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》（国人部发【2006】56号），提出从2006年7月1日起开始推进岗位绩效工资制度，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制，加大向优秀人才和关键岗位的倾斜力度。按2009年9月国务院常务会议指示，事业单位实施绩效工资分三步展开：第一步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施；第二步从2009年10月1日起在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施。第三步从2010年1月1日起在高等学校等其他单位实施。 一、事业单位绩效工资制改革的主要内容 主要内容是建立岗位绩效工资制。职工工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资执行国家统一政策和标准，岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求，实行一岗一薪，同岗同薪，岗变薪变，事业单位岗位分为专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位，工作人员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历，对不同岗位执行不同的起点，每个薪级对应一个工资标准。绩效工资根据工作人员的实绩和贡献由各单位在核定的绩效工资总量内自主分配。绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，在绩效工资中所占比重原则上可相对大一些，一般按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，根据绩效考核结果发放，采取灵活多样的分配方式和办法。 二、事业单位绩效工资制改革的意义 事业单位绩效工资改革促进了事业单位管理体制的变革，它能够促使事业单位职工工作积极性和主动性的提升。绩效工资改革以岗位职责为关键点，以绩效评估为立足点，将收入与岗位绩效挂钩，以岗定薪，岗变薪变。事业单位绩效工资改革从本质而言是为了提高事业单位的服务质量和效率，促进事业单位内部的有效竞争，激发人员潜力，为社会提供更优质、高效的公共服务。事业单位实施绩效工资制度，是事业单位收入分配制度改革的一个重要内容。绩效工资的实施有利于完善事业单位内部的激励约束机制，可以充分调动广大事业单位职工的积极性，从而推进我国社会事业的发展，推动事业单位公益服务水平的提高。 三、科研事业单位绩效工资改革的历程及困扰 科研事业单位作为我国事业单位的一支重要生力军，涵盖了中科院、社科院、党中央国务院所属科学研究事业单位，国家自然科学基金委所属科学研究事业单位，中国科协所属科学研究事业单位，各级地方所属科学研究事业单位等等。全国各个科研单位改革进度不同，以科学技术部下属事业单位为例，根据《科学研究事业单位贯彻事业单位工作人员收入分配制度改革方案的实施意见》（国人部发【2006】100号），2006年年底，科技部下属各事业单位顺利完成了专业技术人员、管理人员和工勤人员的基本工资的套改工作；2008年根据《科学研究事业单位岗位设置管理的指导意见》（国人部发【2007】24号）及单位编制数确定了科技部事业单位岗位总量、专业技术人员岗位及管理岗位、工勤岗位数量及结构比例；2008年完成全员聘用制，面向全社会公开招聘，实现了职工由“身份管理”向“岗位管理”的转变；2010年12月，科技部所属事业单位根据人事部《关于科学研究事业单位岗位设置管理的指导意见》，正式启动岗位设置管理工作，核准岗位总量及结构比例，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，确定了职工具体工作岗位，明确了岗位等级，至此员工基本工资部分全部落实到位；2011年，中央、国务院发布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，2013年3月，科技部开展启动事业单位分类改革工作，离绩效工资制的执行尚需时日，中央、各部委直属事业单位绩效工资制的改革情况与科技部相似。从以上可以看出，自2006年国家决定推行绩效工资制以来已7年有余，进展缓慢，主要存在以下困扰： 1.从宏观层面上看 一是绩效工资制涉及面广、前期筹备期长、相应政策出台晚。绩效工资制实施的核心是针对不同类型单位执行不同工资管理办法。但实际的情况是，直到2011年人社