简议工商管理监督管理与服务.doc

简议工商管理监督管理与服务 　　摘 要:工商管理的监督工作对于维护市场秩序，优化市场环境和促进市场经济发展具有重大意义。本文通三鹿奶粉事件分析了工商监督的现状，讨论了工商管理的监督管理和服务。 关键词:工商管理；监督管理；服务 中图分类号： F203.9 文献标识码： A 文章编号： 一、工商管理的体制的现状及实例 我们以“三鹿奶粉”事件来说明目前我国工商管理体制存在的问题。兰州市解放军第一医院出现首例患“肾结石”病症的婴幼儿，并不断扩大范围。经调查，确定最大的罪魁祸首在于被三聚氰胺污染的三鹿奶粉。该事件发生之后，党中央、国务院迅速启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应机制，对患病婴幼儿的治疗、奶粉的回收，事故责任追究及企业的停产以及质监部门的责任追究等等一系列问题进行了部署，并且对地方政府及主要监督部门严厉追究责任和惩治。从该事件来看，问题牛奶流通的主要原因在于流通环节监督力度不足，而工商部门作为流通环节的主要监督者责任重大。因此负有监督责任的相关工商部门都被处以不同程度的处分。从该事件可以看出工商管理的现状： 1．监督力度不够。工商管理部门在监督过程中，由于受到地方政府的限制，往往要兼顾地方的利益，从而不能独立发挥监督到位的职能。很多地方实行保护主义，在这种保护主义的压迫下，工商部门在处理制售假冒伪劣产品、贩私走私等违法活动时，往往处理不完整，执行力度不够，没有深究下去。 2．监督职能分散。当前我国的工商管理部门一般都是按照所划分的行政区域开展监督管理活动，不仅不能摆脱地方保护主义的压迫。而且，工商监督部门是依据职能来划分部门的，且上下级部门的机构设置相对应，从事的工作性质相似，整个组织实行垂直管理，但它不是以管理和服务为导向的。工作内容重复，造成人力的浪费；在垂直管理中，一线监督主体压力很大；工商管理内部各部门之间职能分散，各自把关，没有建立长久有效的监督体制，无法形成统一明确的监督主体，导致工作效率低下。 3．监督职能泛滥。工商管理部门作为市场监督的主要执法部门，最主要的职能便是依法行政，监督市场。但是他们经常忽视了主要职能，而滥用“服务”这项职能，全国各地的工商部门都在不同程度地发挥“服务”作用：首先是资助随意降低门槛，宽松市场准入的条件；其次是通过加快速度缩短市场准入的时间；最后是对某些企业开启“绿灯”，进行非法贸易。 二、工商管理的监督管理和服务 1．树立公平的服务理念和规范的监督理念。 在政府管制的基础下，工商管理实际上是政府对微观经济主体实施的行政管制，它针对的对象是所有进入市场的经济行为。虽然西方的新公共管理理念中有“放松管制” 的要求，但它应该是经济领域方面的宽松管制，它可以促进经济的良性发展。但当这种管制转向社会利益时，便要变得谨慎而严格，因为社会公共利益的管制稍有松懈的话，对社会造成的可能是致命的危害。而工商监督部门作为维护社会公共利益而进行监督的具体部门，它的职能取向更应该加以强化。结合当前工商管理存在职能泛滥的问题，可以从两个方面进行强化：第一，依法树立公平服务理念。工商部门的监督活动与服务关系密切，工商部门的监督活动为市场经营主体提供了公平平等的竞争环境，维护了市场的经济制度，也就是说，在这里，监督活动也遵循了服务的宗旨。但是要注意，这种服务必须是服务于市场的良性发展的，要抛弃不合法的畸形服务观，推行公正的监督制度和服务理念。强化监督职能，严格把握好监督者与服务者两者之间的联系和差别，实现监督与服务的有机统一。第二，树立有效规范的监督理念。工商部门应该加强监督这一职能和权利的应用，维持市场秩序，优化市场环境，为生产者和消费者维护应有的权利。因此明确监督的职能取向，要求工商部门建立起有效、规范的监督理念。市场监督的有效性体现在具备适当的监督内容，合理的监督模式等，以达到预期的监督目标。市场监督的有效性是提高监督效率的重要因素。市场监督的规范性体现在依法行使监督职能，公开政务和办事程序等。规范性有利于保障人民群众的知情权和监督权。 2．实施责任追究制度，强化工商监督队伍能力建设。 通过建立责任追究制度，来促进和监督工商部门的工作。实施责任追究制度，首先有利于让那些工作中存在重大过失的管理者主动下台，从而理清了门户，有利于工商监督部门更好地发展；其次，也有助于监督职责的依法行使，责任追究制度使得工商监督行为既要对上级负责，也要对法律法规负责，从而形成了依法执政的理念。最后，有利于建立起长久有效的监督制度。强化工商行政管理队伍的能力建设，能够保证市场经济的健康发展。市场监督的主体是人，因此，应该通过加强工商监督人员的职业道教育和实际工作能力的培养，以提高他们应对突发事件的能力和综合素质。 3．强化市场主体的信用监督。 为了维护