聚焦-国企改革路径明晰.docVIP

聚焦:国企改革路径明晰 　　混合经营是有效形式 十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。 《决定》依然强调国有经济的主导地位，同时提出允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股。 《决定》不但明确要求，到2020年之前，国有资本收益的上缴比例提高到30%，更多用于保障和改善民生，而且将市场化改革的焦点对准了目前国有资本占据绝对优势的垄断行业——水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，并且放开竞争性环节的价格。 从《决定》中，能清晰地看到此轮国企改革的一个基本精神和理念，就是“更加公平地对待和认识各种所有制经济”。尽管过去的改革也讲“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，但却从来没有与公有制经济合起来讲过，而这次放在了一起，就变得十分明确，即再不允许存在“老大、老二之分”的不公现象。 允许国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，允许非国有资本参股国有资本投资项目，表明政府希望通过对国有资本的管理提高效益，达到保值增值的目的。相对于资产管理，能更灵活、机动地对资本进行管理和运用。《决定》要求政府从原来既是老板又是经营者的双重角色转换为大股东，通过对国有资本的控制，渗透到各个关系国家安全、掌握国家经济命脉的重要行业与领域。 国企改革所涉及到的利益重新洗牌和内部庞大的权力、财富转移，将使这一轮国企改革遇到极大的阻力。但是，随着国企改革的进一步推进，更多领域将逐步向民资开放，“国退民进”将有广阔的想象空间。 北京师范大学经济与工商管理学院副院长高明华表示：“国企改革的最终目标是国民福利最大化，不是国有资产增值，更不是国企自身的利益最大化。” 《决定》已为国企改革方向“正名”，剩下的就是排除各方干扰，将目标落实。 制度 进步：劳动教养制度退出历史 “法制治国”的里程碑 劳动教养，一项已存在半个多世纪、被舆论和学界广泛质疑和诟病的制度，将寿终正寝。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。 劳动教养作为一种非司法性剥夺公民人身自由的制度，初创于20世纪50年代，而颁布于1982年的《劳动教养试行办法》也已“试行”了三十多年。 按照中国社科院研究员于建嵘的观点，劳教制度可以分为两个阶段：从创立到“文革”时期，劳教是“政治斗争的工具”；而在1978年改革开放后，劳教转变为“社会管治的手段”。 但是，在强调依法治国、建设“法治中国”的今天，劳教制度却备受合法性质疑。劳动教养突破了“法定原则”，无需法院审判定罪，仅需公安机关独自决定；在程序方面，无罪推定、审判公开、辩护制等都无法实行；甚至被劳动教养者不服，都无法寻求司法救济。 建设“法治中国”，必须坚持法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设。在这个意义上，废止劳教制度是一个很好的开始。 门槛：国务院下发煤矿新规 提高煤矿的准入门槛 近年来，全国煤矿安全生产形势有所好转，但煤矿事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。近日，国务院办公厅下发《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，提出了多项煤矿安全治本攻坚举措。 与以往的煤矿相关管理法律法规相比，《意见》提出了20余条新的规定，着力提高煤矿准入门槛，真正减少危险源数量。一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。 目前全国仍有年产9万吨及以下的煤矿7501处，产能仅4.42亿吨，数量占煤矿总数的57%，产能仅占12%；但事故起数和死亡人数均占事故总量的2/3左右，百万吨死亡率是大中型煤矿的4倍，是全国煤矿平均水平的2倍以上。 据国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长付建华介绍，2005年以来，全国累计取缔非法煤矿5.4万处次，关闭各类小煤矿1.6万余处。不过，部分煤矿仍然没有查明隐蔽致灾因素，治理更不到位。 多年来小煤矿滥采乱挖遗留大量的采空区，且缺少技术资料。老窑、采空区的积水、瓦斯积聚等问题，给生产煤矿留下了严重安全隐患。 放开：多领域外资准入限制取消 投资准入体系进一步与国际接轨 “中国将进一步放开钢铁、化工、汽车等一般制造业领域的外资准入限制，包括放宽外资在注册资本、股权比例、经营范围等方面的限制”，11月19日中国商务部发言人沈丹阳在例行新闻发布会上表示。