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节约用水是解决水资源短缺问题关键 　　十年九旱、资源性缺水、发展型缺水是我省的基本省情。惟一的客水来源黄河近年来也频繁断流，来水量趋减。据统计，现阶段全省一般年份缺水98亿m3，干旱年份达179亿m3。90年代初以来，我省每年因旱造成的工农业损失上百亿元。缺水还带来海水内侵、地面沉陷、工农业用水矛盾加剧、争水纠纷增多等一系列社会和环境问题。不解决缺水问题，我省就无法发展。节水是解决水资源短缺问题最现实、最有效、最可行、最具战略意义的措施。正如江总书记所指出的：“对山东来讲，节约用水要放在第一位，同时要实行开源节流并举的措施。” 一、立足省情，着眼发展，真正把节水灌溉作为一项革命性措施来抓 我省作为农业大省，农业灌溉用水占总用水量的80%以上，而灌溉水平均有效利用率不足50%，节水的潜力十分巨大。 1.切实把发展节水灌溉摆上各级领导的重要议事日程，不断加大领导和组织力度 山东省委、省政府近年来把发展节水灌溉、建设节水型农业摆上了十分突出的位置。曾在1997年，省委、省政府就联合下发了《关于全民动员，大力开展节水工作的通知》。省政府与各市地、各节水示范县市、区层层签订了责任状，对发展节水灌溉实行目标管理，层层分解任务，逐级落实责任，严格考核奖惩。 2.通过政府引导、政策激励、深化改革，充分调动社会各界建设节水工程的积极性 通过制定鼓励政策，逐步建立起了“以政府投入为引导，贷款投入为补充，农民集体投入为主体”的多层次、多渠道、多元化的投入格局。近几年，省及地方各级财政每年用于节水的补助资金达1.5亿多元，世行贷款二期灌溉项目、农业综合开发等资金重点用于节水工程建设。1985年以来，全省共使用贷款6亿多元，有11个市地、50多个县市区规定了明确的补助标准。而且1998年以来，有11个市地、146个大中型灌区提高了农业供水价格。近年来兴起的小型水利工程产权制度改革，把工程效益与群众利益联系在一起，极大地调动了农民群众投资节水工程的积极性。 3.注重高新技术的开发、引进、吸收和推广，不断提高节水工程的档次和水平 资料显示我省先后引进了9个国家的先进节水技术和设备，仅卷盘式喷灌机就达500多台套。结合实际情况，通过比较和筛选，有重点地进行了推广，如以色列的微灌设备，法国、奥地利的卷盘式喷灌机等。在节水实用技术的研究方面，先后攻克了渠道防渗、管道输水以及喷微灌等方面的一系列难关，还将恒压变频技术、IC卡技术等应用于节水灌溉控制，节水科研逐步走上产学研相结合的路子。 4.坚持对节水工程建设实行规范化管理和“一条龙”服务 我省狠抓资金、质量和工程管理，推行了招标投标制、项目法人责任制、建设监理制，严把设计、物资、材料、施工“四关”，采取施工单位自检、指挥部初检、省市质检部门终检的“三检”质量控制制度。招远、莱州、肥城等60多个县市、区组建了节水技术推广中心、喷灌公司等，对节水工程从规划设计、材料供应到施工安装、运行调试和技术培训，实行“一条龙”服务，确保了工程建设的进度和质量。 经过多年的努力，全省初步形成了从输水到田间、从工程到管理、从微观到宏观的立体化、系统化农业节水格局，并呈现出措施多样化、技术高新化、建设规模化、服务专业化的发展趋势。各种形式的节水灌溉面积已达333.3万hm2，规范化的节水灌溉面积251.93万hm2。有40多个县市、区节水灌溉面积超过了2万hm2，11个市地节水面积超过了16.66万hm2。威海市百万亩高标准节水示范市已通过水利部验收。烟台、潍坊、淄博、威海4个国家级节水示范市已发展节水面积64.2万hm2，占全省的1/4。节水增产重点县建设已进入验收准备阶段，32个节水增效灌溉示范项目已有14个通过了验收。节水灌溉的迅速发展产生了十分显著的经济、社会和生态效益。现有节水灌溉工程年可节约耕地2.67万hm2，节水45亿m3，增产粮食25亿kg。 二、我省发展节水灌溉的思路与模式 经过多年的实践与探索，山东发展节水灌溉的思路不断完善。80年代初期，提出了“一硬化、两配套”的发展思路，工程建设以渠道防渗和低压管道输水为主。90年代初以来，以大田喷灌、果树微灌、蔬菜滴灌为代表的高标准“三灌”工程得到迅速发展。山东省及时总结，形成了“因地制宜、分步实施，由东到西、梯次推进，综合节水、主攻三灌、以点带面、全面发展”的节水灌溉总体思路。各地根据各自不同情况，创造出了许多各具特色的模式。 1.在区域发展上，解决一些地方发展节水灌溉中存在的盲目性问题，避免大起大落 山东发展节水灌溉的地域模式主要有两大类：一是按水资源紧缺程度、地理条件和经济发展水平形成的区域模式，二是按灌区特点和性质形成的灌区模式。胶东地区有“胶东之水天上来”之称，水资源十分紧缺